安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第七十一條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評(píng)價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評(píng)價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評(píng)價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

編輯推薦：新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀(119條完整版)請點(diǎn)擊此處免費(fèi)下載

修正前后對(duì)照表

(條文中紅字部分是對(duì)原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第七十一條：任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

條文主旨

本條是關(guān)于事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)權(quán)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的規(guī)定。

條文釋義

事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為對(duì)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。如果安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故患或者導(dǎo)致重大事故，為了維護(hù)國家利益或者社會(huì)公共利益的需要，檢察機(jī)關(guān)也可以依法提起公益訴訟。

一、任何單位或者個(gè)人均有權(quán)報(bào)告或者舉報(bào)

1. 任何單位或者個(gè)人的舉報(bào)權(quán)利。為了發(fā)揮全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，本條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。實(shí)踐中，要特別重視生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部有關(guān)管理人員和從業(yè)人員的舉報(bào)。他們處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線，對(duì)本單位存在的違法行為最為了解，其舉報(bào)具有十分重要的價(jià)值。同時(shí)，也要鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人的舉報(bào)。他們通常與被舉報(bào)單位沒有直接利益關(guān)系，能擺脫生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員的局限性，從而提供重要的線素。舉報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得捏造違法行為，誣告、陷害有關(guān)單位和人員。對(duì)有誣告、陷害行為的，將依法追究法律責(zé)任。當(dāng)然，實(shí)踐中要注意錯(cuò)誤舉報(bào)和誣告、陷害的區(qū)別。

2. 受理舉報(bào)的部門。受理安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)的部門有:(1)應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門，根據(jù)本法第10條第1款，國務(wù)院應(yīng)急管理部門對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。因此，任何單位和個(gè)人都可以向應(yīng)急管理部門舉報(bào)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，由應(yīng)急管理部門依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理。(2)應(yīng)急管理部門以外的其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。根據(jù)本法第10條第2款的規(guī)定，國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。依據(jù)上述規(guī)定，任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，也可以向相關(guān)行業(yè)主管部門舉報(bào)，主要有:公安機(jī)關(guān)，建筑行政部門，鐵路、民航、交通部門，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門，電力監(jiān)管部門等。(3)監(jiān)察機(jī)關(guān)。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照監(jiān)察法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。因此，對(duì)于各級(jí)地方人民政府、應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中或者在事故報(bào)告和調(diào)查處理中有違法行為的，任何單位和個(gè)人都可以向有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

3. 有關(guān)部門對(duì)于違法行為的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。單位和個(gè)人以書信、電話、口頭和委托他人轉(zhuǎn)告等方式，無論實(shí)名還是匿名，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患等進(jìn)行舉報(bào)的均應(yīng)受理。受理口頭舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)情況寫成筆錄;受理電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)詢問清楚，如實(shí)記錄。對(duì)具名報(bào)告或者舉報(bào)但不愿對(duì)外公開身份的，接受報(bào)告或者舉報(bào)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人保密。對(duì)具名報(bào)告或者舉報(bào)且有聯(lián)系方式的，依照《信訪條例》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面告知舉報(bào)人是否立案受理，并自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，告知舉報(bào)人。對(duì)于舉報(bào)的事實(shí)線索比較明確，又屬于本部門職責(zé)范圍的，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，依法給予行政處罰或者處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門。

實(shí)踐中，擔(dān)心舉報(bào)本單位而被解雇，擔(dān)心可能存在官官相護(hù)或官商勾結(jié)而遭受打擊報(bào)復(fù)，是群眾不敢或不愿意舉報(bào)的重要原因，尤其是大多數(shù)人不敢實(shí)名舉報(bào)。實(shí)質(zhì)上，這在一定程度上反映了群眾對(duì)政府部門存在一定的信任危機(jī)。因此，必須為安全生產(chǎn)舉報(bào)人建立嚴(yán)格的保密制度，消除群眾的顧慮。例如，為了便于查證，在鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)舉報(bào)人的信息進(jìn)行嚴(yán)格保密;在對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行批轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)隱去舉報(bào)人的各項(xiàng)信息。而在實(shí)際工作中，更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密工作紀(jì)律，嚴(yán)厲查處泄露舉報(bào)人信息和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。只有這樣，群眾才沒有后顧之憂，才能敢于舉報(bào)安全生產(chǎn)的各種違法行為和事故隱患。

二、人民檢察院對(duì)安全生產(chǎn)違法行為提起公益訴訟

完善安全生產(chǎn)公益訴訟法律制度，在安全生產(chǎn)法中增加相關(guān)規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和相關(guān)政策文件精神的客觀要求?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”，最高人民檢察院與最高人民法院、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神和分工方案，將“探索開展安全生產(chǎn)公益訴訟試點(diǎn)”納入落實(shí)該項(xiàng)任務(wù)實(shí)施規(guī)劃。《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》中明確提出“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”;《2020年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》明確提出探索開展危化品、尾礦庫、交通等安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。在修正草案審議過程中，有的意見建議在本法中對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟作出明確規(guī)定，本次修正采納了這一意見。

對(duì)安全生產(chǎn)公益訴訟作出明確規(guī)定，有相應(yīng)的法律和實(shí)踐基礎(chǔ)，有助于提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)水平。一是有助于完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有制度機(jī)制。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在有安全監(jiān)管職責(zé)的部門職能交叉、監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展檢察公益訴訟，有助于促進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。二是公益訴訟制度包含的訴前程序機(jī)制有利于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)有相同的目標(biāo)追求，在訴前督促行政機(jī)關(guān)履職，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的制度設(shè)計(jì)，也是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的實(shí)踐導(dǎo)向。三是在實(shí)體法中規(guī)定檢察公益訴訟條款有相關(guān)立法先例。英雄烈士保護(hù)法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起英烈保護(hù)公益訴訟，未成年人保護(hù)法也明確規(guī)定了檢察公益訴訟條款。實(shí)踐證明，在實(shí)體法中規(guī)定檢察公益訴訟條款，能夠有效推進(jìn)檢察公益訴訟工作，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公共利益。四是具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。檢察公益訴訟制度自2015年開始試點(diǎn)，已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，一些地方檢察機(jī)關(guān)據(jù)此針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫治理、違法建設(shè)、違法施工等安全生產(chǎn)公益保護(hù)問題作了積極穩(wěn)妥的探索。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理各類公益訴訟案件15萬余件，其中包括大量安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案件，起訴后均得到法院判決支持，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果、法律效果。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有一定的條件，包括:(1)因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，即任何組織或者個(gè)人有違反本法或者其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，且這種違法行為導(dǎo)致出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故隱患或者發(fā)生重大事故。(2)國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害。出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故隱患或者發(fā)生重大事故，既會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員、周邊單位及居民等的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害，也有可能使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害。只有當(dāng)國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才能提起公益訴訟。(3)根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟?！睹袷略V訟法》第55條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟?！缎姓V訟法》第25條規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

好了，以上就是小編為各位考生帶來的“安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第七十一條）”，如有最新安全評(píng)價(jià)師考試通知小編會(huì)在第一時(shí)間發(fā)布，大家可以持續(xù)關(guān)注我們!同時(shí)環(huán)球網(wǎng)校也為大家提供 免費(fèi)預(yù)約短信提醒和安評(píng)師精華資料，點(diǎn)擊下方免費(fèi)下載按鈕和右側(cè)資料免費(fèi)下載即可獲取。更多安全評(píng)價(jià)師考試信息敬請關(guān)注微信公眾號(hào)“安全評(píng)價(jià)師備考資料”。