安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第五十一條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第五十一條：從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

條文主旨

本條是關于從業(yè)人員的批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)等權利的規(guī)定。

條文釋義

批評、檢舉、控告權以及拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權是從業(yè)人員安全生產(chǎn)的基本權利，法律對此作出明確規(guī)定，并加以保護。

一、從業(yè)人員有權對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督

本條第1款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有批評、檢舉、控告的權利和拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的權利。

1. 批評、檢舉、控告權是從業(yè)人員的基本權利。一些法律也有相應規(guī)定，如勞動法規(guī)定，勞動者對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。勞動合同法規(guī)定，勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。這里規(guī)定的批評權是指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權利。法律規(guī)定這一權利，有利于從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行群眾監(jiān)督，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷改進本單位的安全生產(chǎn)工作。這里規(guī)定檢舉權、控告權，是指從業(yè)人員對本單位及有關人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權向主管部門和司法機關進行檢舉和控告的權利。檢舉可以署名，也可以不署名;可以用書面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權利時，應注意檢舉和控告的情況必須真實，要實事求是，不能道聽途說，無中生有，更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權、控告權，有利于及時對違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。

2. 從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權，是保護從業(yè)人員生命安全和健康的一項重要的權利。我國勞動法也規(guī)定，勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行。這里規(guī)定的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、生產(chǎn)管理人員和工程技術人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進行生產(chǎn)活動的行為。強令冒險作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險因素而又沒有相應的安全保護措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強迫命令從業(yè)人員進行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護自己的生命安全和健康，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的這種行為，勞動者有權予以拒絕。

二、對從業(yè)人員行使監(jiān)督權利的保護

本條第2款規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位因從業(yè)人員行使第1款規(guī)定的權利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。這一規(guī)定包含4項含義：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇;二是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而解除與其訂立的勞動合同;三是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇;四是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動合同。

從業(yè)人員享有的上述批評、檢舉、控告權和拒絕權，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權利。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位因為從業(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權利，比如，當從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時，對本單位提出批評或者到有關部門進行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位便對該從業(yè)人員通過降低其工資、福利待遇等方式，對其進行打擊報復，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動合同，就是對勞動者依法行使正當權利的侵犯。對這類打擊報復的行為，本條明確規(guī)定予以禁止。

需要進一步說明的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動合同。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同。用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需要事先告知用人單位。這是從另一個方面賦予從業(yè)人員的權利。

另外，勞動合同法規(guī)定，用人單位有違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的行為的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

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