安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第三十一條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評(píng)價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評(píng)價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評(píng)價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對(duì)照表

(條文中紅字部分是對(duì)原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第三十一條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

條文主旨

本條是關(guān)于特殊建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工和竣工驗(yàn)收及其監(jiān)督檢查的規(guī)定。

條文釋義

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)保障后續(xù)安全生產(chǎn)尤為重要，有必要作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確提出嚴(yán)格要求。

一、對(duì)礦山、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目施工的要求。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，予以批準(zhǔn)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，任何單位和個(gè)人不得擅自決定不按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工或者擅自更改設(shè)計(jì)文件。凡屬安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容變更和調(diào)整的，都必須編制施工調(diào)整方案，報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。這是對(duì)施工單位提出的法定要求，施工單位必須遵守。這也是保證礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)。

建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，在項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量都沒(méi)有問(wèn)題的前提下，整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量狀況最終決定于施工質(zhì)量。在實(shí)踐中，不少建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，都發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，做好施工的各項(xiàng)質(zhì)量控制與管理工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。一般來(lái)講，施工單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下方面進(jìn)行施工管理：一是安全設(shè)施的施工必須按照設(shè)計(jì)編制施工組織設(shè)計(jì)或方案，否則不準(zhǔn)開(kāi)工。二是開(kāi)工前必須編制分工計(jì)劃，逐級(jí)向下進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)交底，同時(shí)進(jìn)行對(duì)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員的橫向交底，并有相應(yīng)的交底記錄。三是加強(qiáng)施工全過(guò)程控制，分別對(duì)基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個(gè)階段，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施情況的中間檢查。四是工程完成時(shí)，必須及時(shí)按原安全設(shè)施設(shè)計(jì)作出技術(shù)總結(jié)，并上報(bào)原審批單位。

對(duì)于因施工原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位承擔(dān)全部責(zé)任。這些責(zé)任包括由施工單位對(duì)項(xiàng)目存在的質(zhì)量問(wèn)題給予修復(fù)和賠償所造成損失的民事責(zé)任;由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)違法施工的單位給予行政處罰的行政責(zé)任;以及對(duì)造成重大質(zhì)量事故、構(gòu)成犯罪的，由依照刑法有關(guān)規(guī)定追究的刑事責(zé)任。實(shí)行總承包的工程，總承包單位對(duì)安全設(shè)施工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行分包的工程，分包單位要對(duì)其分包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、對(duì)礦山、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的要求。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的驗(yàn)收，是指安全設(shè)施已經(jīng)按照設(shè)計(jì)要求完成全部施工任務(wù)，準(zhǔn)備交付建設(shè)單位投入生產(chǎn)和使用時(shí)，由建設(shè)單位對(duì)該安全設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢查、考核工作。這是安全設(shè)施建設(shè)全過(guò)程的最后一道程序，是對(duì)安全設(shè)施質(zhì)量控制的最后重要環(huán)節(jié)。

認(rèn)真做好安全設(shè)施驗(yàn)收工作，對(duì)保證安全設(shè)施質(zhì)量具有重要意義。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用后的安全質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)，保證建設(shè)項(xiàng)目安全進(jìn)行。因此，本條規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收的內(nèi)容，主要是安全設(shè)施是否與主體工程同時(shí)建成，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等。建設(shè)單位必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收但不合格的安全設(shè)施，建設(shè)單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，建設(shè)單位將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為了促使建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好驗(yàn)收工作，本條規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，包括可以對(duì)有關(guān)重要項(xiàng)目或重要部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。

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