安全三類人員新聞分享：《江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》發(fā)布

為深刻汲取蘇州市吳江區(qū)“7뜒”四季開源酒店輔房坍塌事故教訓(xùn)，推動(dòng)消除既有建筑安全隱患，8月4日江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并于今天(8月25日)正式發(fā)布。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，到2021年底，江蘇省將通過拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，完成所有既有建筑排查，形成隱患建筑清單，并納入全省既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)，確保排查不漏一房、隱患建筑不漏一處。再用三年左右時(shí)間，到2024年底，力爭(zhēng)完成全省既有建筑安全隱患整治工作。

江蘇既有建筑總量71億平方米，2000年前建成比例超過27%

改革開放四十多年來，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、變化最大的城鎮(zhèn)化。我國(guó)建筑設(shè)計(jì)使用年限，除特別重要的公共建筑為100年之外，其他大量建筑的設(shè)計(jì)使用年限為50年，因此改革開放初期建造的大量房屋已進(jìn)入全生命周期的“中老年”。據(jù)江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記信息，全省建筑物總面積有71.4億平方米，其中，2000年前建成的就有19.9億平方米，占比達(dá)27.8%;非鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的有37.1億平方米，占比達(dá)52%。不少建成年代久遠(yuǎn)的建筑，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，加上在既有建筑使用過程中，部分產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自改造，使得既有建筑歷史累積的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，甚至發(fā)生像蘇州吳江四季開源酒店輔房在擅自拆改的過程中，直接坍塌的事故。

為此，江蘇省住建部門深入一線調(diào)研、借鑒省內(nèi)外有關(guān)做法，在充分征求省有關(guān)部門和13個(gè)設(shè)區(qū)市政府意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修改完善，最終形成了此次的《行動(dòng)方案》。

通過拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，2021年底形成隱患建筑清單

根據(jù)《行動(dòng)方案》，到2021年底，江蘇省將通過拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，完成所有既有建筑排查，形成隱患建筑清單，并納入全省既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)，確保排查不漏一房、隱患建筑不漏一處;編制完成隱患建筑三年整治計(jì)劃，確定年度整治項(xiàng)目清單，建立既有建筑隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

再用三年左右時(shí)間，力爭(zhēng)完成全省既有建筑安全隱患整治工作，建成全省既有建筑安全管理信息系統(tǒng)并有效運(yùn)行;各地既有建筑安全管理持續(xù)加強(qiáng)，既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程管理機(jī)制建立健全，全省既有建筑本質(zhì)安全水平顯著提升。

重點(diǎn)排查建筑

既有公共建筑。包含各類商業(yè)娛樂場(chǎng)所、文化體育旅游場(chǎng)所、交通運(yùn)輸場(chǎng)站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。

建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險(xiǎn)房屋和老樓危樓。包含居民住宅、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住功能混雜的“三合一”房屋，以及城中村、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)接合部自建房等。

擅自改變房屋結(jié)構(gòu)建筑。包含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租以及裝修過程中改柱改梁改承重墻的房屋等。

擅自改變使用功能的建筑。包含利用原有建筑物改建改用為公共設(shè)施等人員密集場(chǎng)所，以及閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

無項(xiàng)目審批、無用地和規(guī)劃許可、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無施工許可、無(交)竣工驗(yàn)收的建筑。

網(wǎng)格化排查、清單化整治

本次既有建筑安全隱患排查整治要求是“網(wǎng)格化排查、清單化整治”，城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)明確行政村集體土地上的農(nóng)村房屋排查，可充分利用國(guó)家已統(tǒng)一部署開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果，避免基層重復(fù)工作。

排查員、技術(shù)員、管理員“三員”工作制

《行動(dòng)方案》明確排查工作采取產(chǎn)權(quán)人自查和屬地普查方式，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或人員，建立排查員、技術(shù)員、管理員“三員”工作制度，形成隱患建筑清單。特別是擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自降低消防和抗震條件、擅自改變使用功能增加荷載的，開展安全評(píng)估鑒定并進(jìn)行整治。

加強(qiáng)改擴(kuò)建(裝飾裝修)監(jiān)管

此次“7뜒”坍塌事故直接原因就是擅自野蠻裝修、拆除承重結(jié)構(gòu)導(dǎo)致，所以《行動(dòng)方案》要求加強(qiáng)源頭管控，各地應(yīng)建立改擴(kuò)建和裝飾裝修工程建設(shè)報(bào)告制度，加強(qiáng)改擴(kuò)建和裝飾裝修工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

加強(qiáng)聯(lián)合懲戒

《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)各地探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴(yán)重安全隱患的建筑信息向社會(huì)公布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類既有建筑存在重大安全隱患的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

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