安評師備考知識分享：淺議危險化學(xué)品港口安全評價

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港口安全評價是以實現(xiàn)港口建設(shè)項目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對港口建設(shè)項目和生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辯識與分析，判斷建設(shè)項目、生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生安全事故的可能性及其嚴重程度，為制定港口建設(shè)與生產(chǎn)的安全對策措施以及進行安全生產(chǎn)監(jiān)察提供科學(xué)依據(jù)。危險化學(xué)品港口安全評價作為其重要部分，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》、《港口安全評價管理辦法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，都對其具體情況進行或多或少的描述和規(guī)定。

一、港口安全評價的種類及作用

安全評價包括港口建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價以及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價。港口建設(shè)項目安全預(yù)評價，是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，對擬建工程設(shè)計方案以及類比工程進行分析，預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全設(shè)施設(shè)計和建設(shè)項目安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。因此預(yù)評價是港口工程前期安全條件審查的重要內(nèi)容之一。安全驗收評價的內(nèi)容包括：建設(shè)項目落實預(yù)評價報告的安全技術(shù)措施的情況，安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，與建設(shè)項目配套的安全設(shè)施、設(shè)備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的要求，建設(shè)項目試生產(chǎn)后的安全管理機構(gòu)和安全制度是否適應(yīng)安全管理的需要，從總體上評價港口建設(shè)項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。石油化工碼頭及罐(庫)區(qū)、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所應(yīng)進行專項安全評價。安全現(xiàn)狀評價主要針對的是客運碼頭(包括客滾碼頭、火車輪渡碼頭)、散糧筒倉碼頭及筒倉和其他非危險貨物裝卸碼頭，對存在的安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動開展，通過評價查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險、有害因素，確定其危險程度，制定合理可行的安全對策措施，及時整改安全生產(chǎn)條件和事故隱患;客運碼頭應(yīng)制定重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案，保障旅客安全。

二、?；犯劭诎踩u價的現(xiàn)狀及其存在問題

港口安全評價貫穿于一個港口工程設(shè)施從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，驗收到后期經(jīng)營、維護管理的各個方面。目前，任何港口工程都可以做安全評價，而石油化工碼頭及罐(庫)區(qū)、港口?；费b卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等建設(shè)項目，都必須要做，其所需要做的何種安全評價，在法律、法規(guī)和部門規(guī)章都有其明文規(guī)定。目前全國都按照執(zhí)行，把安全評價作為相應(yīng)行政許可的前置條件之一。因為《港口安全評價管理辦法》是二00四年八月二十日開始實施的，因此全國各地都有一大批已經(jīng)存在的港口工程項目，沒有按現(xiàn)時的標準作相關(guān)安全評價，已經(jīng)在進行建設(shè)經(jīng)營。目前從事港口安全評價的機構(gòu)應(yīng)依法取得由國家安全生產(chǎn)主管部門核準的《安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別應(yīng)符合評價項目要求，業(yè)務(wù)范圍包括港口業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)持有效《安全評價人員資格證書》，所以安全評價的費用相對一些中小企業(yè)來說，是其不能承受的。安全評價報告措詞不夠嚴謹，一些持證機構(gòu)為了避免責任，往往用一些模糊的概念來形容一項本可以量化的安全指標，這其中是在安全評價報告中存在其中一個的問題。

三、?；犯劭诎踩u價中的各方責任與關(guān)系

我們先來看看港口安全評價中的涉及到的各方：港口建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、承擔港口安全評價的機構(gòu)以及港口安全評價評審和備案涉及到的各個部門。港口建設(shè)單位(業(yè)主)對港口建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”負全面責任，在建設(shè)項目工程可行性研究階段，委托設(shè)計單位以外的安全評價機構(gòu)進行建設(shè)項目安全預(yù)評價，評價應(yīng)在初步設(shè)計會審前完成。設(shè)計單位對港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計負技術(shù)責任，應(yīng)遵守和落實國家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標準、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)工程可行性研究和安全預(yù)評價的要求進行安全設(shè)施設(shè)計，同時編制安全專篇。施工單位應(yīng)對港口建設(shè)項目的安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責，應(yīng)嚴格依據(jù)設(shè)計文件要求施工，做到建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時施工，確保安全設(shè)施設(shè)計方案的有效實施。港口安全評價的機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守國家和行業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范，按照國家安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關(guān)評價導(dǎo)則開展工作，建立嚴格的內(nèi)部管理制度，規(guī)范評價程序，采用先進、科學(xué)的安全評價方法，確保評價工作質(zhì)量，對評價結(jié)果負責。港口安全評價評審和備案涉及到的各個部門作為安全評價最后把關(guān)人，對港口生產(chǎn)系統(tǒng)安全評價進行監(jiān)督管理的責任。

四、未來危化品港口安全評價的探討

對于未來港口安全評價的各個方面，提出如下建議：一、由于港口安全評價體系是整個港口大安全體系中的一小部分，所以其很容易受各種法律、法規(guī)和部門規(guī)章的影響，所以和港口安全評價產(chǎn)生關(guān)系的各方要時刻留意法律、法規(guī)和部門規(guī)章的變化。例如在新《危險化學(xué)品管理條例》把生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件從原來的每2年一次改為每3年進行一次安全評價。這無疑改變此項工作常規(guī)性，需要業(yè)主單位、監(jiān)督管理部門留意，以免遇到不能及時安評和違反法規(guī)的局面。二、有些地方存在著多個業(yè)主共同使用一個港口設(shè)施的情況，由于主體不同，各自做各自的部分，導(dǎo)致一個范圍內(nèi)不同設(shè)施安全評價的有效期各不相同，這也會造成不必要的麻煩，以及是的評價成本提高。三、目前港口安全評價的收費不低，有評價資質(zhì)的單位就那么幾家，需要評價的單位有很多，這里就存在著矛盾，建議妥善解決。四、已建歷史港口設(shè)施，需要安全評價，卻還沒有進行安全評價的存在還不少，由于經(jīng)費不足，應(yīng)該妥善分類，不符合法律規(guī)定的淘汰，能夠符合采取類似打包手段的方法使其完成安全評價工作。五、在安全評價中，評價機構(gòu)經(jīng)常會出現(xiàn)模糊概念，行還是不行，安不安全，這些都是嚴謹?shù)膯栴}和有標準的，必須搞準確。專家們根據(jù)實際情況多編制一些具有可操作，明晰，準確，讓人一目了然的安全評價示范文本，各級管理部門統(tǒng)一標準，這樣企業(yè)就能少走冤枉路，提高了辦事效率和節(jié)省成本。

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