遼寧大連：政府投融資的建設(shè)項目原則上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)

編輯推薦：裝配式建筑入門(建筑工程基礎(chǔ)知識)

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關(guān)于促進(jìn)大連市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(遼政辦發(fā)〔2020〕8號)精神，加快全市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合大連實際，提出以下實施意見∶

一、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)建筑業(yè)"放管服"改革

(一)放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，深化資質(zhì)改革。具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，按規(guī)定可以在市政公用工程和公路工程之間、水利水電工程和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。

企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等6個類別中任意1類施工總承包特級資質(zhì)和其中2類施工總承包一級資質(zhì)，即可承接房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù);取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等5個類別中任意1類施工總承包特級資質(zhì)和其中2類施工總承包一級資質(zhì)，即可承接房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力各類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。

(二)承接安管人員考核工作，強(qiáng)化服務(wù)意識。市住建局全面承接省級權(quán)限下放的安管人員安全生產(chǎn)考核工作。根據(jù)安管人員報名情況適時組織考核，每年不少于三次?？荚囁a(chǎn)生的費用由組織考試的住建行政部門承擔(dān)。

(三)規(guī)范建筑行業(yè)管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。有效規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，加強(qiáng)信用監(jiān)管精準(zhǔn)度，積極探索和改進(jìn)行政監(jiān)管模式，應(yīng)用"互聯(lián)網(wǎng)+人臉考勤(或移動定位)"技術(shù)提升建筑工人實名制管理，規(guī)范外埠企業(yè)在連承攬項目，嚴(yán)格打擊"三包一靠"違法行為，堅決遏制我市建筑低端"架子隊"的亂象，全面加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。逐步提高我市建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境。簡化辦事流程。取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，取消招標(biāo)公告和招標(biāo)文件事前審查事項，招標(biāo)人(招標(biāo)代理)根據(jù)項目特點編制招標(biāo)文件，確定評標(biāo)辦法，明確廢標(biāo)條款和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，直接在遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)交易平臺發(fā)布。招標(biāo)文件備案由事前審查性備案，改為事后告知性備案。

二、強(qiáng)化科技支撐，激發(fā)建筑業(yè)創(chuàng)新動力

(五)加快推進(jìn)數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息化技術(shù)對工程全過程控制。選擇一一批代表性項目進(jìn)行BIM技術(shù)應(yīng)用試點示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。針對醫(yī)療、城市軌道交通、5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)等新基建領(lǐng)域，培育我市有優(yōu)勢的企業(yè)盡快形成高科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌。積極推進(jìn)"智慧工地"建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。

(六)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對于爭創(chuàng)魯班獎、詹天佑獎、市政金杯獎、世紀(jì)杯等國、省優(yōu)工程獎項的項目，招標(biāo)人(招標(biāo)代理)在編制招標(biāo)文件時要充分考慮創(chuàng)優(yōu)費用，實行"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"政策，將"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"費用作為不可競爭費用單列，引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。計取標(biāo)準(zhǔn)為國家級獎項按照工程造價的1.5%計取，省級獎項按照工程費用的1.0%計取。

三、深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

(七)建立價格預(yù)警機(jī)制，防止惡意低價中標(biāo)。貫徹執(zhí)行《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》(遼住建發(fā)〔2020)1號)。招標(biāo)人(招標(biāo)代理)應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)定報價評審警戒線(即合理最低價)的確定方法，投標(biāo)報價低于合理最低價的，視作不合理報價，不參與入圍基準(zhǔn)值和評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，對低于合理最低價的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審。

合理最低價的確定∶當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人大于5家時，先對投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高依次排序，去掉投標(biāo)報價最高的20%家和最低的20%家(小數(shù)點后不保留有效數(shù)字，個位數(shù)向下取整)，然后進(jìn)行算術(shù)平均，計算得出一個平均價，平均價下浮5%-15%后得出合理最低價(下浮范圍將根據(jù)情況適時調(diào)整);當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人小于等于5家時，則全部投標(biāo)報價均進(jìn)入平均價計算。

(八)落實招標(biāo)人首要責(zé)任，防止限制排斥潛在投標(biāo)人。夯實招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中不得違法設(shè)置限制條件和排斥潛在投標(biāo)人，不得限定投標(biāo)人所有制形式，不得對不同所有制的投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，不得將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)和加分條件，不得將投標(biāo)人業(yè)績作為資格條件(園林綠化、體育場地等無資質(zhì)條件的除外)，且業(yè)績作為加分項時，設(shè)置的類似業(yè)績要與該工程類別相適應(yīng)，業(yè)績規(guī)模要求應(yīng)當(dāng)小于等于發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%。

(九)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推行工程擔(dān)保制度。建設(shè)工程投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在大連市公共資源交易中心"保證金在線虛擬賬號自動繳退系統(tǒng)"上實行在線繳退。投標(biāo)保證金可以使用轉(zhuǎn)賬支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式，須采用網(wǎng)銀、電匯或電子保函方式遞交。在條件具備的情況下，在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中將實行年度投標(biāo)保證金制度。

招標(biāo)人(招標(biāo)代理)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、形式、遞交方式、退還條件和時間等。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金，且投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人(招標(biāo)代理)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公示期滿且無異議和投訴的情況下，3個工作日內(nèi)退還非中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息;在中標(biāo)通知書發(fā)出或者中標(biāo)公示期滿30日且無異議和投訴情況下，3個工作日內(nèi)退還中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息;在書面合同簽訂后3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或者將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起3個工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

對于延期或終止招標(biāo)的項目，招標(biāo)人(招標(biāo)代理)應(yīng)當(dāng)及時在《遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)》的"工程快訊"中發(fā)布延期或終止公告。對于終止招標(biāo)的，已經(jīng)收取招標(biāo)文件費用或者投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人(招標(biāo)代理)應(yīng)當(dāng)在終止招標(biāo)活動后3個工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行同期存款利息。

發(fā)生投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件等法定不退還投標(biāo)保證金情形的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

(十)及時支付工程款，建立雙向擔(dān)保制度。政府投融資項目不得拖欠工程款，招標(biāo)人(招標(biāo)代理)應(yīng)按照財政等部門的要求，在招標(biāo)文件中明確預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例、節(jié)點、結(jié)算方式和時限以及風(fēng)險條款等。同時。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。履約保證金可以以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交，履約保證金的數(shù)額不能超過合同額的10%。不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

(十一)改革定標(biāo)方法，推進(jìn)評定分離。招標(biāo)人應(yīng)按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨立對投標(biāo)文件的各項評審因素進(jìn)行綜合評審，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人(多標(biāo)段兼投不兼中項目等除外)，除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評審意見，結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復(fù)核的情況自主確定中標(biāo)人。

(十二)全面推進(jìn)電子化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在建設(shè)工程施工和監(jiān)理全流程電子化招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面推行材料采購及勘察、設(shè)計、造價咨詢等前期項目招投標(biāo)全流程電子化，實現(xiàn)電子招投標(biāo)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全覆蓋。調(diào)整開評標(biāo)監(jiān)督方式，由以現(xiàn)場監(jiān)督為主，調(diào)整為以電子監(jiān)察為主，現(xiàn)場巡查為輔。各級建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對有異議、投訴的招投標(biāo)項目事中事后監(jiān)管。

四、積極發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(十三)積極發(fā)展裝配式建筑。政府投融資的建設(shè)項目原則上應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)，非政府投資的建設(shè)項目按照核心區(qū)、重點區(qū)、積極發(fā)展區(qū)分區(qū)推進(jìn)，重點區(qū)新建建筑項目符合采用裝配式建筑技術(shù)的應(yīng)全部采用裝配式建筑技術(shù)建造，提高核心區(qū)新建裝配式建筑單體裝配率，裝配式建筑指標(biāo)納入土地出讓條件。市住建局與中標(biāo)項目單位簽訂《裝配式建筑技術(shù)示范工程合同》，并負(fù)責(zé)監(jiān)督履行。鼓勵BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。鼓勵在新建建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中采用裝配式建筑技術(shù)等綠色建造方式，招標(biāo)人(招標(biāo)代理)在招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否采用裝配式建筑技術(shù)和單體裝配率等。采用裝配式建造方式的，對有被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的投標(biāo)人，可適當(dāng)給予加分，分值不超過2分。

(十四)推行工程總承包和全過程工程咨詢，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，積極推行工程總承包和全過程工程造價咨詢服務(wù)。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后開展工程總承包招投標(biāo)活動，招標(biāo)人(招標(biāo)代理)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，明確項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等要求，提供發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等。應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

政府投資項目，原則上建設(shè)單位應(yīng)委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支。也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進(jìn)行支付。鼓勵國有企業(yè)投資項目和民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，實施工程建設(shè)全過程咨詢。

本通知自發(fā)布之日起施行，市住建局《關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)大連市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》(大住建發(fā)〔2020〕118號)同時廢止。

大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)關(guān)黨辦 2021年4月9日印發(fā)

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