安全三類人員新聞分享：江西下達2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

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為深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，防范化解重大安全風(fēng)險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》《安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》等規(guī)定，編制2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，現(xiàn)下達給你們，請認真組織實施。

一、基本原則

(一)堅持依法履行職責(zé)。提高運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的能力和水平，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(2020版)》和行政執(zhí)法“三項制度”，煤礦安全生產(chǎn)檢查要嚴格執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的煤礦安全監(jiān)管程序和有關(guān)要求，推進嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法。

(二)堅持突出重點和閉環(huán)執(zhí)法。全省應(yīng)急管理部門對重點檢查企業(yè)進行全覆蓋執(zhí)法檢查，對一般檢查企業(yè)實施“雙隨機一公開”執(zhí)法抽查。突出對企業(yè)的重點工藝、重點部位、重點事項的執(zhí)法檢查，做到執(zhí)法閉環(huán)管理，從嚴從細落實檢查認定、責(zé)令整改、整改復(fù)查“三部曲”。對發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行更嚴格檢查。

(三)堅持分類分級監(jiān)管執(zhí)法。避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法，納入省廳執(zhí)法范圍的對象為中央駐贛企業(yè)一級分公司(子公司)、省管企業(yè)總部、本省注冊的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和部分安全培訓(xùn)機構(gòu)等，以及省廳認為有必要列入本級執(zhí)法的部分重點企業(yè)。堅持執(zhí)法重心下移。加強對市(縣、區(qū))應(yīng)急管理局行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)。

(四)堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重。寓服務(wù)于執(zhí)法之中，進行“說理式執(zhí)法”，推行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)主要負責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+老師”工作模式，進一步加強執(zhí)法工作的嚴肅性、權(quán)威性、實效性，以防風(fēng)險、除隱患、遏事故的執(zhí)法檢查實效優(yōu)化營商環(huán)境。

(五)堅持執(zhí)法信息化。應(yīng)用應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法工作管理、過程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)推送的實時化。加大智能化、便攜式執(zhí)法儀器和裝備使用力度。

二、執(zhí)法方式和內(nèi)容

列入省廳2021年監(jiān)督檢查計劃的企業(yè)共119家(具體名單見附表)，其中，重點檢查企業(yè)88家，一般檢查企業(yè)31家。省廳各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查的實際需要，結(jié)合“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表”列舉的檢查事項、內(nèi)容，對上述企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

(一)重點檢查

重點檢查范圍為：1。納入我廳直接監(jiān)管的重點中央駐贛企業(yè)一級分公司(子公司)和省管企業(yè)總部;2。根據(jù)日常監(jiān)管工作實際，選取部分下級應(yīng)急管理部門執(zhí)法的重點企業(yè)開展監(jiān)督檢查。2021年，納入省廳重點檢查企業(yè)數(shù)量如下：煤監(jiān)處8家，非煤處、?；?、花爆處、工貿(mào)處各20家。此類檢查應(yīng)用應(yīng)急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。

(二)一般檢查

一般檢查范圍為：1。納入我廳直接監(jiān)管的一般中央駐贛企業(yè)一級分公司(子公司)、省管企業(yè)總部;2。本省注冊的安全生產(chǎn)中介機構(gòu);3。部分安全培訓(xùn)機構(gòu)。一般檢查利用省政府“江西省‘雙隨機一公開’行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”隨機抽取企業(yè)和執(zhí)法人員，主要檢查中央駐贛和省屬企業(yè)總部落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求、層層壓實企業(yè)主體責(zé)任情況，以及安全中介機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、安全培訓(xùn)機構(gòu)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件、師資和收費等，抽查比例為80%，抽查和檢查結(jié)果及時公開。此類檢查應(yīng)用應(yīng)急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展執(zhí)法，同時錄入省政府雙隨機執(zhí)法平臺。

(三)開展執(zhí)法示范活動

政法處會同監(jiān)管業(yè)務(wù)處室開展執(zhí)法示范活動不少于5次，選擇典型企業(yè)作為執(zhí)法對象，落實“三位一體”執(zhí)法工作模式，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，以執(zhí)法示范形式監(jiān)督指導(dǎo)市縣應(yīng)急管理部門規(guī)范執(zhí)法檢查行為。年內(nèi)開展1次全省示范比武活動，推進應(yīng)急管理行政執(zhí)法標準化示范點建設(shè)，推出先進典型，提升執(zhí)法水平。

(四)其他工作安排

各監(jiān)管處室根據(jù)上級安排或監(jiān)管工作需要實施業(yè)務(wù)專項執(zhí)法檢查，可以單獨開展也可以聯(lián)合相關(guān)處室和市(縣、區(qū))應(yīng)急管理部門共同開展。在重點時段開展專項整治、調(diào)研、巡查、考核、督查等非執(zhí)法檢查，作為其他工作檢查。指揮中心、人事處、預(yù)案局單獨派員或配合監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，對企業(yè)應(yīng)急值班值守、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)活動、預(yù)案演練等工作開展檢查，必要時可采取線上線下檢查方式進行。調(diào)統(tǒng)處、綜合協(xié)調(diào)處會同監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、市(縣、區(qū))應(yīng)急管理部門或有關(guān)部門對近三年發(fā)生人員死亡的企業(yè)落實調(diào)查報告整改情況開展檢查。其他處室根據(jù)工作需要開展執(zhí)法檢查，不作具體任務(wù)安排。

三、執(zhí)法工作日安排

經(jīng)測算，省應(yīng)急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)處室人均每月檢查工作日不少于4個工作日;其他處室執(zhí)法時間根據(jù)需要合理安排。?；帲?人，列入計劃5人，執(zhí)法時間不少于240日。花爆處，共5人，列入計劃4人，執(zhí)法時間不少于192日。煤監(jiān)處，共5人，列入計劃4人，執(zhí)法時間不少于192日。非煤礦山處，共5人，列入計劃4人，執(zhí)法時間不少于192日。工貿(mào)處，共5人，列入計劃4人，執(zhí)法時間不少于192日。科信處，共5人，列入計劃5人，對中介機構(gòu)執(zhí)法時間不少于30日。

四、工作要求

要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進各項任務(wù)落實落地，尤其是按照省安委辦統(tǒng)一部署，在執(zhí)法檢查中，開展企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(一)分解落實計劃。各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)結(jié)合重點時段、重要敏感時期和季節(jié)特點以及上級應(yīng)急管理部門的工作部署等實際，對年度計劃進行分解、細化，月底前制定下一個月度的監(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象和檢查內(nèi)容，抄送廳政法處備案。

(二)更新完善重點和一般企業(yè)信息庫。按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(2020版)》規(guī)定標準，各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)于4月底前，復(fù)審和更新本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重點和一般檢查企業(yè)信息庫，明確每一家企業(yè)的執(zhí)法主體，實施分類分級精準執(zhí)法。

(三)嚴格執(zhí)法處罰。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要盯住不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理。對于嚴重違法行為，要求企業(yè)主要負責(zé)人牽頭負責(zé)整改落實，壓實整改責(zé)任嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰。

(四)建立典型執(zhí)法案例定期報告制度。按照省廳每半年向應(yīng)急管理部至少報送一個執(zhí)法案例要求，危化處、花爆處、煤監(jiān)處、非煤處、工貿(mào)處和科信處等每年至少報送一個執(zhí)法案例，執(zhí)法案例須聚焦執(zhí)法檢查重點事項，從執(zhí)法嚴格程序規(guī)范并由本級直接作出行政處罰的案件中選取。

(五)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。按規(guī)定加強與相關(guān)職能部門協(xié)同配合，開展部門間聯(lián)合執(zhí)法。依法依規(guī)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)嚴重違法失信行為懲戒制度，對存在嚴重違法違規(guī)行為的懲戒對象及時納入安全生產(chǎn)不良記錄。嚴格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法，深入貫徹實施刑法修正案，加大嚴重違法行為刑事責(zé)任追究，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。

(六)加強宣傳教育培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入執(zhí)法全過程，結(jié)合案情充分釋法說理，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾的安全生產(chǎn)法治意識和水平。充分利用好各類媒體，對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件進行集中曝光，形成應(yīng)急管理強大輿論氛圍。通過參加應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、執(zhí)法專題培訓(xùn)等方式，開展全省安全監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，樹牢依法行政意識，提升執(zhí)法能力和水平。

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