安全三類人員新聞分享：煙臺(tái)出臺(tái)50條安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定

編輯推薦：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正案(2021年最新版)

為全面規(guī)范煙臺(tái)市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作，提高安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，4月16日，煙臺(tái)市制定了《煙臺(tái)市落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》共分五部分、50條，在建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系、嚴(yán)格落實(shí)安全防控責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)管理責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究等方面作了規(guī)定。具體內(nèi)容如下：

一、建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系

(一)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，包括董事長、總經(jīng)理、個(gè)人經(jīng)營的投資人以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行實(shí)際控制的其他人員，是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，親自推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的建立健全;全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)持安全、生產(chǎn)并舉，做到不安全不生產(chǎn);要把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比;每月主持召開一次安全生產(chǎn)專題工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)突出問題，部署本單位安全生產(chǎn)工作;每季度帶隊(duì)進(jìn)行一次全面檢查;每年向職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作和個(gè)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

3.高危生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)承諾公告制度，對(duì)本單位有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備的安全運(yùn)行狀態(tài)以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全可控狀態(tài)進(jìn)行承諾，每季度向全體職工和社會(huì)公告;建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作警示制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示措施;鼓勵(lì)職工對(duì)承諾和公示事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，查實(shí)舉報(bào)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行管理職責(zé);加強(qiáng)對(duì)下屬單位的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

(二)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并突出關(guān)鍵崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯。生產(chǎn)車間、班組、一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制要通俗易懂、簡單明了，便于落實(shí)。

6.責(zé)任制要包括責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確到每個(gè)崗位，切實(shí)落實(shí)“一崗一責(zé)”;責(zé)任范圍要涵蓋每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并與崗位素質(zhì)能力要求相匹配;考核標(biāo)準(zhǔn)要與責(zé)任范圍相對(duì)應(yīng)，考核結(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等重要依據(jù)。

7.生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，其中煤礦、非煤地下礦山的主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井次數(shù)不少于10次;領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)情況要通過適當(dāng)形式向全體員工公示并接受監(jiān)督檢查。

(三)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

8.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家和省市規(guī)定，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)管理人員、設(shè)置安全總監(jiān);安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員要與生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng);注冊(cè)安全工程師資格人員的配備要符合國家和省規(guī)定，提高安全管理水平。

9.礦山、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位(以下簡稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位)要依法依規(guī)設(shè)置安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員、注冊(cè)安全工程師。

(四)保證安全生產(chǎn)資金投入。

10.生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可，確保并不斷加大安全生產(chǎn)所必需的資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);高危生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等規(guī)定，提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

11.礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，不得以任何方式將保險(xiǎn)費(fèi)用攤派給從業(yè)人員個(gè)人。

(五)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

12.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);應(yīng)當(dāng)開展安全文化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，健全完善安全生產(chǎn)會(huì)議、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、危險(xiǎn)作業(yè)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等基本制度以及涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，并根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)更新修訂。確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位工作符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化。通過班前會(huì)、常態(tài)化演練等方式，推動(dòng)安全理念入腦入心。

13.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，開展安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)、安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警等信息系統(tǒng)的建設(shè)。化工生產(chǎn)經(jīng)營單位要建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警信息、安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化管理。

(六)抓好全員安全教育培訓(xùn)。

14.全面實(shí)行員工安全手冊(cè)管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立符合崗位安全特點(diǎn)的員工安全手冊(cè)，明確崗位安全操作規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照國家安全培訓(xùn)規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)理論教學(xué)與實(shí)踐技能培訓(xùn)，并記入教育培訓(xùn)考核檔案;完善教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄教育培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果;未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。要建立班前安全培訓(xùn)、班后安全小結(jié)制度并建立安全生產(chǎn)考問學(xué)習(xí)機(jī)制，利用班前會(huì)、班后會(huì)、交接班會(huì)議等時(shí)機(jī)，開展隨機(jī)考問，對(duì)回答不到位的從業(yè)人員及時(shí)“補(bǔ)課”。

15.高危生產(chǎn)經(jīng)營單位要抓好在崗員工安全技能提升培訓(xùn)、新上崗員工安全技能培訓(xùn)、班組長安全技能提升培訓(xùn)等;通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，特別是每天班前必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，使班組長(工段長)、車間主任具備安全管理的知識(shí)和能力，使一線從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識(shí)和安全操作技能。

16.要在企業(yè)開復(fù)工前，上好“開工第一課”，做好開復(fù)工安全教育和培訓(xùn)，確保開復(fù)工安全。對(duì)新入崗、離崗6個(gè)月以上、換崗人員或者采用新工藝、新技術(shù)、新材料及使用新設(shè)備的從業(yè)人員開展專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要依法重新參加安全培訓(xùn)。

17.特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè);建立常態(tài)化安全教育制度，每天班前必須進(jìn)行安全教育;特種作業(yè)人員對(duì)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的，要依法重新參加安全培訓(xùn)。

二、嚴(yán)格落實(shí)安全防控責(zé)任

(一)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

18.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家、省關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)要求，組織全體員工結(jié)合崗位職責(zé)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并按規(guī)定組織老師進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，壓實(shí)分級(jí)管控責(zé)任;定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)上報(bào)并立即組織整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理;及時(shí)修訂完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

19.生產(chǎn)經(jīng)營單位要突出強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控;按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五落實(shí)的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行治理;落實(shí)事故隱患統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對(duì)事故隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分類治理，彌補(bǔ)管理上的缺陷，從“根”上杜絕事故隱患。

(二)加強(qiáng)各類危險(xiǎn)源安全管理。

20.生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記和建檔，采用先進(jìn)適用技術(shù)手段對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期檢測(cè)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，完善控制措施，按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

21.生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備，建立運(yùn)行、巡檢、維修、保養(yǎng)的專項(xiàng)安全管理制度，定期組織對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行體檢式安全評(píng)估，安排專人負(fù)責(zé)管理，確保始終處于安全可靠狀態(tài);設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和事故應(yīng)急處置卡，配備各類應(yīng)急器材和設(shè)施;根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的承載負(fù)荷或者生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所核定的人數(shù)控制人員進(jìn)入。

22.生產(chǎn)經(jīng)營單位要向所在地或者按隸屬關(guān)系向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告本單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及相應(yīng)的安全措施、應(yīng)急措施的實(shí)施情況;對(duì)新產(chǎn)生的重大危險(xiǎn)源，要及時(shí)報(bào)告并依法實(shí)施相關(guān)管理措施。

(三)加強(qiáng)各類場(chǎng)所、設(shè)備安全管理。

23.生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展對(duì)各類場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的安全檢查，及時(shí)消除環(huán)境和設(shè)備的不安全因素，重點(diǎn)消除下列情形：使用違法建(構(gòu))筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;擅自變更規(guī)劃許可確定的場(chǎng)所使用功能，危及生產(chǎn)安全的;占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓的;違反規(guī)定存放危險(xiǎn)化學(xué)品的;生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設(shè)置在同一座建筑物內(nèi)的;為大型活動(dòng)所設(shè)的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施、設(shè)備的安全性能，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)合格就投入使用的;使用國家明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備及工藝的。要及時(shí)淘汰更新陳舊落后的設(shè)備及工藝。

(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。

24.生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)爆破、懸掛、挖掘、大型設(shè)備吊裝、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火、有限空間、登高、設(shè)備大修、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、有毒有害、建筑物或者構(gòu)筑物拆除、油罐清洗、臨時(shí)用電、涂裝、危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)，以及涉及重大危險(xiǎn)源、臨近油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，制定具體的作業(yè)方案和安全防范措施，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和監(jiān)督，監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，及時(shí)采取措施排除事故隱患、糾正違規(guī)行為;現(xiàn)場(chǎng)管理人員不得擅離職守。

三、嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)管理責(zé)任

(一)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。

25.生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施投資，要納入項(xiàng)目建設(shè)概算，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

26.高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目要依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格不得施工建設(shè)，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投入生產(chǎn)和使用。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位早期建設(shè)運(yùn)行、未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估和設(shè)計(jì)，并按要求進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后再投入使用。

(二)加強(qiáng)職工安全防護(hù)管理。

27.生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定開展從業(yè)人員身體健康檢查，定期為從業(yè)人員無償提供和更新符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，督促、檢查、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用，并如實(shí)記錄購買和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品情況。勞動(dòng)防護(hù)用品不得以貨幣或者其他物品替代。

28.生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，貫徹實(shí)施《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》等工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)“三個(gè)條例”，建立專兼職結(jié)合的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍。

(三)嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位外包和交叉作業(yè)管理。

29.生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，要查驗(yàn)承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)，并保證出租的廠房、場(chǎng)所具備基本的安全生產(chǎn)條件，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的，不得發(fā)包、出租。廠房、場(chǎng)所經(jīng)過內(nèi)部分割等裝修的，生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證在裝修后滿足各項(xiàng)安全要求，公共設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行;法律法規(guī)不允許二次發(fā)包或者轉(zhuǎn)租的，承包、承租單位不得違法二次發(fā)包或者轉(zhuǎn)租。

30.生產(chǎn)經(jīng)營單位要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，要對(duì)違約責(zé)任等事項(xiàng)作出明確、細(xì)化、可執(zhí)行的約定;對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

31.兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和要采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

(四)提升生產(chǎn)經(jīng)營單位科技化水平。

32.生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極運(yùn)用智能化、信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，建立安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)并接入政府監(jiān)管部門信息管理平臺(tái)，提升本質(zhì)安全水平。

33.生產(chǎn)經(jīng)營單位要發(fā)展應(yīng)用安全可靠的先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，淘汰各類落后工藝設(shè)備，著力推進(jìn)涉危涉爆勞動(dòng)密集場(chǎng)所機(jī)械化、自動(dòng)化，加快實(shí)施機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，從源頭提高安全生產(chǎn)水平。

(五)加強(qiáng)開復(fù)工安全管理。

34.企業(yè)開復(fù)工前，應(yīng)嚴(yán)格按照國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定開復(fù)工方案，組織對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)特別是管道、閥門、儀表等機(jī)械設(shè)備，通風(fēng)除塵、污水處理等處理設(shè)施，應(yīng)急報(bào)警、放射防護(hù)、防雷防爆裝置等保護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保開復(fù)工安全。

(六)深化安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

35.生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)動(dòng)并激勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)排查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和排除事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患等有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)違章作業(yè)和違規(guī)指揮、瞞報(bào)事故隱患或者排查治理不力等人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

四、嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任

(一)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

36.生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化應(yīng)急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的程度;賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

37.生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對(duì)可能發(fā)生事故特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，按規(guī)定報(bào)送備案，并向從業(yè)人員發(fā)布;每年(高危和人員密集單位每半年)至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練;應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

38.生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立應(yīng)急救援組織，配備必要適用的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，或指定兼職的應(yīng)急救援人員并與專職應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議;不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備與本生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備等物資。

39.生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織開展應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能;定期組織應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練和人員避險(xiǎn)自救訓(xùn)練，使各級(jí)各類人員熟悉應(yīng)急救援預(yù)案，熟記崗位職責(zé)和應(yīng)急處置要點(diǎn)，熟練操作應(yīng)急救援器材和設(shè)備、裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援能力。

(二)嚴(yán)格規(guī)范事故報(bào)告和處置流程。

40.生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格遵守事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定，按照?qǐng)?bào)告時(shí)限、內(nèi)容、方式、對(duì)象等要求，及時(shí)、完整、客觀地向有關(guān)部門報(bào)告事故;事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要于半小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告事故情況，同時(shí)報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處;情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向有關(guān)部門報(bào)告;任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

41.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大。生產(chǎn)經(jīng)營單位要主動(dòng)配合有關(guān)部門對(duì)責(zé)任事故的調(diào)查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報(bào)告全面落實(shí)整改措施，并接受監(jiān)督檢查。重視加強(qiáng)對(duì)輕微事故、未遂事故的調(diào)查處理及原因分析，研究落實(shí)預(yù)防改進(jìn)措施，防范人員傷亡和有較大財(cái)產(chǎn)損失的事故發(fā)生。

五、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究

(一)落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查制度。

42.有關(guān)部門要依法依規(guī)對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成1人及以上死亡、3人以上重傷、100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)經(jīng)營單位啟動(dòng)刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人或有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任;對(duì)具有從重處罰情節(jié)的，依法從重處罰。

43.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

44.針對(duì)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，以及關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)信息，拒不整改重大事故隱患，未經(jīng)審批擅自開展高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，以及提供虛假證明文件等涉及生產(chǎn)安全等突出問題，依據(jù)刑法修正案追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

(二)建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故停產(chǎn)整頓制度。

45.對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。

46.停產(chǎn)整頓期滿后，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出申請(qǐng)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門單位組織老師驗(yàn)收，確定隱患消除、達(dá)到安全生產(chǎn)條件后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)和施工;經(jīng)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提請(qǐng)屬地政府依法按程序予以關(guān)閉，屬地政府研究決定關(guān)閉后，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法吊銷有關(guān)證照。

(三)建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故聯(lián)合懲戒制度。

47.由應(yīng)急部門牽頭，有關(guān)部門單位參與，落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)納入“黑名單”的單位實(shí)施聯(lián)合懲戒，在信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、招投標(biāo)等方面依法予以限制、禁止或提高費(fèi)率;在各級(jí)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰、政府財(cái)政性資金獎(jiǎng)補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位付出的違法成本遠(yuǎn)高于前期減少的安全投入;對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位予以公開曝光。

48.生產(chǎn)安全事故調(diào)查牽頭單位要在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)一周內(nèi)召集聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序;按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)事故生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類證照、行政許可等手續(xù)的完備性和合法性進(jìn)行審查。對(duì)事故生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的證照不全、手續(xù)缺失、虛假證明、瞞報(bào)漏報(bào)、非法集融資、越界開采等違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段依法處理。

49.因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任或者撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大及以上事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

50.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有(控股)生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)。

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