安全三類人員新聞分享：四川省瀘州全面推行安全生產(chǎn)清單制管理

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“不安裝天然氣泄漏報(bào)警器，也不設(shè)置天然氣低壓報(bào)警和緊急切斷，一旦在封閉區(qū)域里發(fā)生燃?xì)庑孤蠊豢霸O(shè)想。”近日，四川省瀘州市應(yīng)急局執(zhí)法人員宋林在對(duì)某玻璃生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，查出該企業(yè)存在未安裝天然氣泄漏報(bào)警器、未設(shè)置天然氣低壓報(bào)警和緊急切斷、沒有開展玻璃窯爐有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及審批管理三項(xiàng)重大事故隱患。

宋林從基層市場(chǎng)監(jiān)管所到瀘州市應(yīng)急局上掛學(xué)習(xí)一年多，幫助他迅速轉(zhuǎn)變角色，承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)的，是三張“執(zhí)法清單”(即：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施清單、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)參考清單、企業(yè)安全生產(chǎn)管理根源性問題查糾參考清單)，照單檢查幫助他有效提升了執(zhí)法精準(zhǔn)性、深入性、規(guī)范性。

這三張“執(zhí)法清單”，也是瀘州市推行安全生產(chǎn)清單制管理以來，市應(yīng)急局探索清單式執(zhí)法的創(chuàng)新性實(shí)踐。這項(xiàng)實(shí)踐助力瀘州市在“鑄安2020”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，重大隱患率、現(xiàn)場(chǎng)處置率、立案查處率三項(xiàng)指標(biāo)分別為62%、25%、56%，同期分別增長(zhǎng)20%、67%、52%，走在全省前列。

“在工作實(shí)踐中，我們感到，安全隱患具有很強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性、反復(fù)性，涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策措施、剛性要求比較多，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的專業(yè)性要求強(qiáng)。”瀘州市安辦主任李華桂認(rèn)為，責(zé)任落實(shí)是防范化解風(fēng)險(xiǎn)管控的源頭防線，再好的制度措施不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也無意義。因此，從2019年起，該市將推行安全生產(chǎn)清單制管理作為壓實(shí)責(zé)任的“牛鼻子”，解決安全生產(chǎn)工作“抓什么、如何抓、抓到什么程度”的問題，走上用清單、抓關(guān)鍵、解難題、求實(shí)效的路徑。

聚焦知責(zé)明責(zé)建清單，提升履責(zé)水平

2019年，瀘州市形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)制度體系，全市7個(gè)區(qū)縣、5個(gè)園區(qū)、126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層層建立運(yùn)行安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單。

“有了這份清單，讓我對(duì)肩上的職責(zé)更明確、工作重點(diǎn)更有方向、整治措施更務(wù)實(shí)有效。”瀘州市江陽區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，照單履職幫助當(dāng)?shù)靥岣吡税踩O(jiān)管質(zhì)效，推行安全清單制管理兩年來，全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

清單制管理的推行也讓瀘州安全生產(chǎn)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控措施看得見、摸得著。

2020年7月，瀘州鑫福化工安全管理人員大量離職、安全管理水平斷崖式下降，瀘州市應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)后，立即向分管市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并協(xié)助分管市領(lǐng)導(dǎo)提級(jí)約談該公司實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，督促公司加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，及時(shí)有效化解了安全風(fēng)險(xiǎn)。

此外，清單制管理的推行也讓瀘州多項(xiàng)安全生產(chǎn)工作走在全省前列。率先建成綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，深度集納應(yīng)急、公安、住建等20個(gè)部門34個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通、融合共享，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”協(xié)同格局得以完善。

聚焦履責(zé)盡責(zé)建清單，提升執(zhí)行能力

針對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革后部門安全生產(chǎn)職責(zé)不夠清晰明確等問題，瀘州市制定了《瀘州市市級(jí)部門(單位)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》清單，做到責(zé)任明確、有權(quán)必有責(zé)。

這份清單，明確了部門(單位)把安全生產(chǎn)工作納入行業(yè)(領(lǐng)域)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，組織開展安全生產(chǎn)綜合治理、督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)整治、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等職責(zé)。

這份清單也讓“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”呈現(xiàn)出嶄新面貌。在“鑄安2020”專項(xiàng)行動(dòng)中，全市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，照單執(zhí)法，監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處理措施、發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)全省第一，隱患發(fā)現(xiàn)率、立案查處率、罰沒款數(shù)、綜合考評(píng)排在全省頭陣。

聚焦擔(dān)責(zé)督責(zé)建清單，狠抓結(jié)果運(yùn)用

為全力推動(dòng)清單執(zhí)行到位、落地落實(shí)，瀘州市還配套出臺(tái)系列措施辦法。

實(shí)施“照單述職”。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)年度述職和民主評(píng)議時(shí)，均對(duì)照職責(zé)清單和年度工作清單，逐項(xiàng)打分測(cè)評(píng)，將評(píng)議結(jié)果納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

實(shí)施“照單監(jiān)督”。人大、政協(xié)在開展視察時(shí)，及時(shí)監(jiān)督安全生產(chǎn)照單履責(zé)情況，對(duì)安全生產(chǎn)履責(zé)不到位的，及時(shí)反饋改進(jìn)意見，適時(shí)再次進(jìn)行評(píng)議，確保履責(zé)到位，充分發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。

推行“照單任用”。由市委組織部出臺(tái)《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現(xiàn)和落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)要求的暫行實(shí)施辦法》，將領(lǐng)導(dǎo)干部照單履責(zé)情況與干部選拔任用緊密掛鉤，明確6類正面情形同等條件下優(yōu)先提拔使用，8類負(fù)面情形不得提拔或進(jìn)一步使用。2020年以來，瀘州市委已按實(shí)施辦法優(yōu)先提拔使用干部20余名。推行“照單考核”，將清單制管理納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)目標(biāo)考核，在日常檢查、事故調(diào)查、責(zé)任倒查中，必查“照單履責(zé)”情況，推進(jìn)“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。

安全生產(chǎn)清單制管理與改革同步，在創(chuàng)新中煥發(fā)生機(jī)。2020年，瀘州向黨和人民交出了生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，自然災(zāi)害損失在有災(zāi)之年歷史最低的答卷。

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