安全三類人員新聞分享：2021河北尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

編輯推薦：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修正案(2021年最新版)

按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查的通知》、《河北省非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《河北省防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求，有效防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)全國(guó)和全省礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查，加大關(guān)閉退出力度，不斷提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，及時(shí)排查整治安全隱患，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北營(yíng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

(一)尾礦庫(kù)臺(tái)賬全面準(zhǔn)確。按國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展尾礦庫(kù)大排查有關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)進(jìn)行摸底排查;同時(shí)，按照應(yīng)急管理部等八部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》“頭頂庫(kù)”定義要求，重新對(duì)轄區(qū)內(nèi)“頭頂庫(kù)”進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步摸清“頭頂庫(kù)”底數(shù)，掌握每一座尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀。

(二)安全責(zé)任體系落實(shí)到位。進(jìn)一步完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

(三)自查檢查全覆蓋。做到尾礦庫(kù)自查自改100%、上級(jí)企業(yè)檢查下級(jí)尾礦庫(kù)100%、應(yīng)急管理部門督查礦山企業(yè)100%。

(四)尾礦庫(kù)數(shù)量只減不增。嚴(yán)禁審批“頭頂庫(kù)”新建項(xiàng)目和“頭頂庫(kù)”加高擴(kuò)容項(xiàng)目，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或符合關(guān)閉退出其他條件的“頭頂庫(kù)”進(jìn)行閉庫(kù)治理并完成銷號(hào)。

(五)安全風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。結(jié)合“老師會(huì)診”深化“頭頂庫(kù)”綜合治理，組織對(duì)尾礦庫(kù)逐一進(jìn)行隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“一庫(kù)一策”制定和落實(shí)隱患整改方案和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保2021年底前完成治理任務(wù)。

(六)尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)范。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行，年底前生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)安全隱患得到全面治理，實(shí)現(xiàn)壩體穩(wěn)定、排洪可靠、安全運(yùn)行、管理規(guī)范。

(七)應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制不斷完善。加大尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用力度，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)地方領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任管理系統(tǒng)APP全覆蓋，動(dòng)態(tài)更新包保責(zé)任人信息。形成與有關(guān)部門針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣提前研判風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)時(shí)預(yù)告預(yù)警機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開(kāi)展“頭頂庫(kù)”重新摸排統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)“頭頂庫(kù)”定義，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)逐庫(kù)進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確核定“頭頂庫(kù)”數(shù)量，精確掌握“頭頂庫(kù)”名稱、地址、等別、壩高、庫(kù)容、運(yùn)行狀況、主要負(fù)責(zé)人、下游居民數(shù)量或重要設(shè)施情況等基本信息，逐縣(市、區(qū))健全完善“頭頂庫(kù)”臺(tái)賬，為制定政策、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格許可提供支持支撐。各地要于5月31日前將河北省尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”統(tǒng)計(jì)表(附件1)報(bào)送省應(yīng)急管理廳。

(二)全面落實(shí)尾礦庫(kù)安全責(zé)任。各地要嚴(yán)格落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建職責(zé)相稱、權(quán)責(zé)明晰、各盡其職、各負(fù)其責(zé)的尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任體系，確保安全監(jiān)管責(zé)任全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、不遺漏。尾礦庫(kù)企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，開(kāi)展安全生產(chǎn)“三零”班組創(chuàng)建，5月底前對(duì)所有尾礦庫(kù)進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全層級(jí)、全方位、全過(guò)程，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除事故隱患。

(三)嚴(yán)格實(shí)施尾礦庫(kù)總量控制。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁審批“頭頂庫(kù)”新建項(xiàng)目和“頭頂庫(kù)”加高擴(kuò)容項(xiàng)目，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫(kù)”。加大關(guān)閉退出力度，組織對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的、停用時(shí)間超過(guò)3年的以及沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)在年內(nèi)完成閉庫(kù)治理，確保尾礦庫(kù)數(shù)量只減不增。對(duì)已完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，必須由縣級(jí)以上地方人民政府公告實(shí)施銷號(hào)，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。

(四)切實(shí)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。各地要結(jié)合“老師會(huì)診”工作，委托技術(shù)服務(wù)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫(kù)進(jìn)行隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)排查出的問(wèn)題隱患逐條逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，“一庫(kù)一策”，逐庫(kù)制定隱患整改方案和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。尾礦庫(kù)企業(yè)要建立健全尾礦庫(kù)隱患排查治理制度體系，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行不間斷自查自糾，對(duì)查出的問(wèn)題隱患要建立臺(tái)賬，做到措施、責(zé)任、時(shí)限、資金和預(yù)案“五落實(shí)”，原則上在6月底汛期前將影響安全度汛的安全隱患整改到位，其他整治工作在12月底前完成。

(五)強(qiáng)化尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行管理。生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)企業(yè)要按照《尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)規(guī)范》進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，規(guī)范子壩堆筑、放礦、排滲、排洪、水位控制、浸潤(rùn)線觀測(cè)等作業(yè)環(huán)節(jié)，做到制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效。要持續(xù)開(kāi)展從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)，加大安全教育培訓(xùn)力度，確保每個(gè)尾礦庫(kù)至少配備一名既了解法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施，又精通專業(yè)知識(shí)、操作技能、業(yè)務(wù)管理的“明白人”。

(六)開(kāi)展防排洪系統(tǒng)檢測(cè)。要督促尾礦庫(kù)企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照“應(yīng)檢盡檢、能檢盡檢”的原則，對(duì)排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱(蓋)板等排洪構(gòu)筑物進(jìn)行一次全面質(zhì)量檢測(cè)，并形成影像資料和質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。排洪系統(tǒng)質(zhì)量經(jīng)檢測(cè)不滿足要求的尾礦庫(kù)，必須立即停止使用，委托設(shè)計(jì)單位制定整改方案，盡快組織實(shí)施整改。

(七)健全尾礦庫(kù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各地各尾礦庫(kù)企業(yè)要做好尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等運(yùn)行參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)預(yù)警和迅速應(yīng)急處置。加大全省尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)使用力度，及時(shí)與企業(yè)尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，提前研判風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)預(yù)告預(yù)警。主汛期前要督促企業(yè)與政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下游居民聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力，確保緊急情況下能夠迅速轉(zhuǎn)移人員，最大程度減少損失。

(八)強(qiáng)化尾礦庫(kù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要將尾礦庫(kù)納入各級(jí)應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確保執(zhí)法檢查全覆蓋，加大汛期等關(guān)鍵時(shí)段執(zhí)法檢查頻次和力度，確保“四個(gè)一律”“五個(gè)到位”等各項(xiàng)防汛度汛措施落實(shí)到位。對(duì)存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、擅自加高壩體或挖掘壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)、停用時(shí)間6個(gè)月以上擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫(kù)企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(九)以張家口為重點(diǎn)助力冬奧安全。張家口市要以平安籌辦冬奧會(huì)作為各項(xiàng)工作的目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防范化解專項(xiàng)工程，對(duì)北京至崇禮的高鐵、高速周邊可視范圍內(nèi)位于張家口境內(nèi)的以及奧運(yùn)場(chǎng)館和設(shè)施、冬奧村、冰雪小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的所有尾礦庫(kù)(含“頭頂庫(kù)”)進(jìn)行精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)治理。要針對(duì)每座尾礦庫(kù)(含“頭頂庫(kù)”)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，研究確定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐庫(kù)建立安全隱患臺(tái)賬，逐一實(shí)施掛牌督辦。

四、時(shí)間步驟

(一)安排部暑階段(2021年3月)。各地要按照方案要求，結(jié)合轄區(qū)尾礦庫(kù)實(shí)際，研究制定本地實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、責(zé)任單位和時(shí)限要求，進(jìn)行全面動(dòng)員、統(tǒng)一安排、集中部署，督促尾礦庫(kù)企業(yè)明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化資金保障，制定專項(xiàng)整治年度工作計(jì)劃。

(二)排查整治階段(2021年4月至6月)。組織開(kāi)展摸排統(tǒng)計(jì)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)包庫(kù)等工作，摸清尾礦庫(kù)底數(shù)現(xiàn)狀，掌握每一座尾礦庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)程度，逐庫(kù)開(kāi)展“老師會(huì)診”，逐庫(kù)形成“會(huì)診報(bào)告”;督促落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)包保，逐項(xiàng)落實(shí)隱患整改和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”“五個(gè)到位”度汛措施，在主汛期來(lái)臨前將影響安全度汛的安全隱患整改到位。

(三)集中攻堅(jiān)階段(2021年7月至11月)。按照實(shí)施方案確定的工作內(nèi)容，組織對(duì)列入關(guān)閉退出清單的“頭頂庫(kù)”進(jìn)行閉庫(kù)治理和公告銷號(hào)，督促企業(yè)將安全隱患整改到位、防范措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)整改、驗(yàn)收、銷號(hào)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)行，督促尾礦庫(kù)嚴(yán)格落實(shí)治理方案，完成綜合治理任務(wù)，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開(kāi)小灶”、推廣經(jīng)驗(yàn)做法等措施，加大攻堅(jiān)克難力度，推動(dòng)工作深入開(kāi)展，確保取得預(yù)期成效。

(四)總結(jié)鞏固階段(2021年12月)。對(duì)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析問(wèn)題隱患，查找短板和不足，深挖問(wèn)題根源，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治作為本地非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重要組成內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐級(jí)分解任務(wù)、逐項(xiàng)組織實(shí)施、逐個(gè)督促落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的工作調(diào)度和監(jiān)督檢查，研究分析存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，考核通報(bào)工作進(jìn)展。尾礦庫(kù)企業(yè)要全面開(kāi)展自查自改自報(bào)工作，把整改責(zé)任和措施落實(shí)到制度、規(guī)程，落實(shí)到崗位、從業(yè)人員，落實(shí)到設(shè)施、設(shè)備，確保完成專項(xiàng)整治各項(xiàng)重點(diǎn)工作要求。

(二)科學(xué)精準(zhǔn)施策。要加強(qiáng)分析研判，準(zhǔn)確把握本地尾礦庫(kù)安全形勢(shì)特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患，查明原因、精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)問(wèn)題多、隱患大的尾礦庫(kù)企業(yè)要重點(diǎn)跟蹤跟進(jìn)，組織老師上門指導(dǎo)服務(wù)，幫扶企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析研判，著力提升事故預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，針對(duì)暴露出的共性問(wèn)題，深刻剖析深層次原因，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，推動(dòng)問(wèn)題整改和責(zé)任落實(shí)。

(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用輿論宣傳渠道，對(duì)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項(xiàng)整治的積極性。組織尾礦庫(kù)企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強(qiáng)從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和掌握相關(guān)知識(shí)，凝聚防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。加大先進(jìn)典型企業(yè)宣傳推廣和反面典型案例曝光力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

(四)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各地要將尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監(jiān)督，充分運(yùn)用通報(bào)、約談、曝光、警示、下達(dá)整改令、納入“黑名單”等有效措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。在2021年5月30日前沒(méi)有完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)的尾礦庫(kù)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、工作不得力的要進(jìn)行通報(bào)約談;對(duì)因隱患排查弄虛作假、走形式、走過(guò)場(chǎng)等而導(dǎo)致事故和險(xiǎn)情發(fā)生的，要嚴(yán)肅依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

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