安全三類人員新聞分享：四川全面推行安全生產(chǎn)清單制管理

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四川全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，致力于解決責(zé)任落實不到位的問題——

照“單”履職 按“單”辦事，避免“無知之錯”

“請把煉鋼廠平面布置圖，特種作業(yè)人員、安全管理人員臺賬，有限空間作業(yè)臺賬等拿出來，我們要進行檢查。”日前，四川省瀘州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員來到瀘州江陽鋼鐵有限責(zé)任公司檢查，對照《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查清單》和執(zhí)法檢查重點事項表，逐一翻閱該企業(yè)相關(guān)資料。

2019年6月，四川省開啟安全生產(chǎn)“清單革命”，致力于解決責(zé)任落實不到位的問題。該省各級有關(guān)部門和相關(guān)單位積極探索、革新，以清單細化、固化安全生產(chǎn)工作職責(zé)和任務(wù)，逐步實現(xiàn)照“單”履職、按“單”辦事。“在安全生產(chǎn)工作中，科學(xué)合理使用清單制管理，能避免‘無知之錯’。”四川省應(yīng)急管理廳廳長段毅君說。

制定參考模板，全省鋪開推行

近年來，四川省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患疊加，如何壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任?四川省率先在樂山等地推進安全生產(chǎn)清單制試點工作。初見成效后，該省召開全省安全生產(chǎn)清單制管理工作會，決定全面推行此項工作。

究竟什么樣的安全生產(chǎn)清單制管理模式適用于全省?如何把安全生產(chǎn)工作職責(zé)明確細化出來?該省安委辦有關(guān)負責(zé)人介紹，主要是根據(jù)國家和省級關(guān)于安全生產(chǎn)的政策和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對各級黨委、政府和有關(guān)部門以及企業(yè)的職能職責(zé)進行梳理歸納的。在梳理過程中，他們發(fā)現(xiàn)有些單位的職責(zé)規(guī)定比較籠統(tǒng)，對一些工作只提出了大致要求。省安委辦要求各單位根據(jù)清單模板，再結(jié)合工作實際，將各項工作目標(biāo)任務(wù)具體細化到責(zé)任人，最終以清單的形式固化下來，形成崗位職責(zé)清單。

“我們?nèi)嫱菩邪踩a(chǎn)清單制管理的首要原則，就是堅持‘以全員責(zé)任落實為根本’，分層分級、到崗到人，徹底厘清安全生產(chǎn)方方面面的責(zé)任。抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，將安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部;抓住‘關(guān)鍵崗位’，將安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每一名企業(yè)員工。”段毅君說。

2020年2月，該省安委會以1號文件印發(fā)推進安全生產(chǎn)清單制管理的工作方案，明確安全生產(chǎn)清單制管理為該省安全生產(chǎn)工作的“頭號工程”，推出了《黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》和《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》三大安全生產(chǎn)責(zé)任清單參考模板和涉及危險化學(xué)品、文化旅游等18個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任清單參考模板，供相關(guān)責(zé)任主體參考。

目前，該省清單制管理工作呈現(xiàn)出創(chuàng)新性、實操性、多元化、差異化的趨勢，工作成效已進一步顯現(xiàn)。截至2020年9月底，全省21個市(州)、175個縣(市、區(qū))完成了黨委、政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任清單制定實施工作。全省重點行業(yè)領(lǐng)域已有2.95萬家企業(yè)實施了安全生產(chǎn)清單制管理，將安全生產(chǎn)責(zé)任分層分級落實到崗到人，實行照“單”履職、按“單”辦事、依“單”追責(zé)。

各自厘清責(zé)任，落實“三管三必須”

隨著三大安全生產(chǎn)責(zé)任清單參考模板面世，該省迅速掀起清單制管理工作熱潮。成都市開發(fā)建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職檔案信息系統(tǒng)”，將全市涉及安全生產(chǎn)工作的18名市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，299名市級部門領(lǐng)導(dǎo)，286名縣(市、區(qū))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)納入系統(tǒng)實施動態(tài)管理。截至今年3月17日，已填報履職檔案信息3.2萬余條。

“除了分管安全外，我還管著其他工作，在安全監(jiān)管履職方面，難免會有遺漏。有了履職檔案信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)會定期通知工作人員登記我的履職情況，也會提醒我定期開展安全風(fēng)險分析研判、督導(dǎo)檢查、調(diào)研學(xué)習(xí)等，這能在很大程度上幫助我更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。”成都市某單位分管安全的負責(zé)人坦言，由于有信息存檔，能隨時知道自己開展了什么工作，并對之前發(fā)現(xiàn)的問題追蹤整改。

“按照要求，我每個月調(diào)研檢查應(yīng)不少于2次，去年10月，由于其他工作較多，到25日我只開展了1次安全檢查。這時候，系統(tǒng)發(fā)短信提醒我本月安全監(jiān)管履職工作未完成，我立即協(xié)調(diào)時間在月底前對管轄企業(yè)開展了1次安全調(diào)研，并按時填報了信息，有效避免了履職不到位的情況。”該負責(zé)人說。

2020年4月28日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印制了建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、工程監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)等4個安全生產(chǎn)責(zé)任清單參考模板，在網(wǎng)上公開發(fā)布。同時，該廳邀請老師采用網(wǎng)絡(luò)視頻授課方式，組織全省住建部門開展清單制編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至2020年底，省屬規(guī)模以上住建企業(yè)均已完成清單備案。

“我們廳內(nèi)部也制定清單，對各業(yè)務(wù)處室安全生產(chǎn)監(jiān)管細化責(zé)任，及時破解了我們在‘三管三必須’方面的一些難題。比如城鎮(zhèn)燃氣、城市房屋、農(nóng)房建設(shè)、舊城改造等行業(yè)領(lǐng)域按清單分別歸口，避免了推諉扯皮現(xiàn)象，將具體責(zé)任落實到具體人。”該省住建廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長張波介紹。

落實主體責(zé)任，強化清單實效

“參考模板主要是教給企業(yè)一種方法和理念，企業(yè)只有結(jié)合參考模板和自身實際量身定制，才能適應(yīng)自身安全生產(chǎn)工作需要。否則，清單制就是失敗的，就會走上形式主義的道路。”四川省安委辦有關(guān)負責(zé)人直言。

安全生產(chǎn)清單制管理剛開始在企業(yè)推行時并不順利，一方面因為各行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)差異很大，參考模板只覆蓋了重點行業(yè)領(lǐng)域，很難完全適用于所有企業(yè);另一方面，一些行業(yè)部門和企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)清單制管理是一項復(fù)雜的工作任務(wù)，就被動編制清單，將清單落在紙面上、放在會議室里，沒有真正發(fā)揮清單的作用。遂寧市應(yīng)急管理局有關(guān)負責(zé)人在推行中發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營效益不好，對安全生產(chǎn)工作有所放松，清單制管理打起了折扣。

為了督促企業(yè)制定完善適合自身發(fā)展的清單，遂寧市應(yīng)急管理局派出工作組深入企業(yè)一線，了解企業(yè)工作流程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，邀請老師幫助企業(yè)制定安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單。

“我們將液氨卸車作業(yè)注意事項總結(jié)歸納為‘固定槽車、防止脫管，消除設(shè)備及人體靜電，雙人確認(rèn)接口連接情況，一次開啟相關(guān)閥門及設(shè)備，關(guān)注液位變化、防止超量充裝’5句操作口訣，既簡單明了、方便記憶，又便于熟練操作。”華潤雪花啤酒遂寧分公司安全環(huán)保部經(jīng)理胡世芝說。在危險作業(yè)管控等方面，該公司形成崗位安全清單，建立違章記分管理制度，使公司違章率下降了70%。

此前，該公司在遂寧市應(yīng)急管理局的幫助和支持下不斷梳理、細化內(nèi)部工作職責(zé)，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)清單制管理，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查。2020年，該公司在四川區(qū)域評價考核中排名前三，被評為遂寧市“紅榜”示范企業(yè)。

近兩年來，四川省各級各部門和企業(yè)在推行安全生產(chǎn)清單制管理工作方面達成了共識、形成了合力。然而，該省在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍然有一些地區(qū)、行業(yè)部門和企業(yè)在該項工作落實層面存在一些突出問題和短板。

為進一步采取措施落實責(zé)任，該省今年將開展大規(guī)模、高規(guī)格的培訓(xùn)，探索制定更高版本的安全責(zé)任清單參考模板，并積極探索進行安全生產(chǎn)清單制管理立法，力求以“小清單”解決安全生產(chǎn)工作中的“大麻煩”。

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