八大員新聞快訊：維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場公正公平，湖南發(fā)布24項工程建設(shè)招標(biāo)人負(fù)面清單

湖南省工程建設(shè)項目招標(biāo)突出問題專項整治辦公室近日印發(fā)《<湖南省工程建設(shè)項目招標(biāo)人負(fù)面行為清單>的通知》(以下簡稱《招標(biāo)人負(fù)面行為清單》)，列出24項負(fù)面行為，因此，該辦公室提出明確責(zé)任主體、加大懲戒力度和強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)三個方面事項，規(guī)范湖南省工程建設(shè)項目招標(biāo)人行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場公正公平。

湖南省工程建設(shè)項目招標(biāo)人負(fù)面行為清單

1、負(fù)面行為內(nèi)容：對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目，不登記，不報告。

依據(jù)：《嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動“九不準(zhǔn)”規(guī)定》《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》和《關(guān)于堅決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》。

2、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照行政主管部門的批復(fù)進(jìn)行招標(biāo);化整為零規(guī)避招標(biāo);違規(guī)采用保密工程、應(yīng)急工程等形式規(guī)避招標(biāo)。

依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條、第四十九條，《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》第七條、第八條、第九條、第六十四條，《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十六條、第十七條，《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)

3、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告;不按規(guī)定編制資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告(采用資格預(yù)審辦法的)，財政投資項目不按照規(guī)定執(zhí)行財政評審結(jié)果。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條、第十六條、第十九條、第六十三條，《湖南省財政監(jiān)督條例》第九條。

4、負(fù)面行為內(nèi)容：授意、暗示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中排斥其他潛在投標(biāo)人，為特定投標(biāo)人“量身定做”，包括但不限于以下情形：

(一)限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo);

(二)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人提供有差別的項目信息;

(三)設(shè)定與招標(biāo)項目實際需求不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件和其它條件;

(四)采用電子招投標(biāo)時，故意對遞交或者解密投標(biāo)文件設(shè)置障礙;

(五)在招標(biāo)文件中要求或標(biāo)明包括特定生產(chǎn)供應(yīng)者、專利、商標(biāo)、原廠地等。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六條、第十八條、第二十條、第五十一條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條、第三十二條、第六十三條，《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國家發(fā)展改革委2017年第10號令)第十八條，《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第二十條，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(發(fā)展改革委令第20號)第五十四條

5、負(fù)面行為內(nèi)容：向他人透露潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)其他情況。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、五十二條。

6、負(fù)面行為內(nèi)容：按規(guī)定應(yīng)在公共資源交易平臺交易的，不進(jìn)入公共資源交易平臺。

依據(jù)：《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委等2016年第39號令)第八條和《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》第十六條、第二十七條。

7、負(fù)面行為內(nèi)容：確定中標(biāo)人前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條、第五十五條。

8、負(fù)面行為內(nèi)容：無正當(dāng)理由終止招標(biāo)。

依據(jù)：《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委〔2003〕30號令)第十五條。

9、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)、程序開標(biāo)。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十六條、第四十四條。

10、負(fù)面行為內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)而不重新招標(biāo)(但重新招標(biāo)后仍少于三個的情形除外)，包括但不限定下列情形：

(一)遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的;

(二)所有投標(biāo)均被否決的;

(三)中標(biāo)候選人均不符合中標(biāo)條件的;

(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動中有其他違法違規(guī)行為對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條、第四十二條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十九條、第二十三條、第四十四條、第五十五條、第八十一條。

11、負(fù)面行為內(nèi)容：與投標(biāo)人串通投標(biāo)，包括但不限定下列情形：

(一)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)價格;

(二)明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;

(三)授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、第五十三條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條。

12、負(fù)面行為內(nèi)容：按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的，不采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

依據(jù)：《湖南省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行管理辦法》(湘發(fā)改公管規(guī)〔2020〕686號)第四條。

13、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會;委派不具備評標(biāo)資格的人擔(dān)任招標(biāo)人代表;泄露評標(biāo)委員會成員名單。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十六條、第七十條，《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第二十九條，《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》(湘發(fā)改法規(guī)〔2016〕417號)第四條，《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕36號)第十五條。

14、負(fù)面行為內(nèi)容：非法干預(yù)選取評標(biāo)委員會成員、非法干預(yù)評標(biāo)過程和結(jié)果。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十條。

15、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定發(fā)布中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果。

依據(jù)：《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國家發(fā)展改革委2017年第10號令)第六條。

16、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定定標(biāo)，包括但不限定下列情形：

(一)在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以為確定中標(biāo)人;

(二)收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)未公示中標(biāo)候選人，公示期不足3日;

(三)不按照評定分離、評標(biāo)委員會推薦等招標(biāo)文件載明的方式確定中標(biāo)人。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條、第七十三條，《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)第三十五條。

17、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定對異議做出答復(fù);在答復(fù)未完成前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條、第七十七條、第八十一條，《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第五條。

18、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照規(guī)定于中標(biāo)人簽訂合同：

(一)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，無正當(dāng)理由不訂立合同;

(二)合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、結(jié)算方式、履行期限等主要條款與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不一致;

(三)訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、第五十九條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條、第七十三條、第七十五條，《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第三十七條。

19、負(fù)面行為內(nèi)容：發(fā)現(xiàn)項目關(guān)鍵崗位人員不履職、掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為，不向行政監(jiān)管部門報告。

依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場各方主體責(zé)任的通知》(湘建監(jiān)督〔2020〕132號)。

20、負(fù)面行為內(nèi)容：對政府投資建設(shè)項目不按照規(guī)定執(zhí)行工程變更管理制度。

依據(jù)：《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期工程造價全過程管理辦法》(湘建價〔2018〕61號)第九條、第十條、第十一條。

21、負(fù)面行為內(nèi)容：同意中標(biāo)人對關(guān)鍵崗位人員違規(guī)進(jìn)行變更，包括下列情形：

(一)變更后關(guān)鍵崗位人員非中標(biāo)單位工作人員;

(二)變更后關(guān)鍵崗位人員相關(guān)業(yè)績、資質(zhì)等條件低于變更前相關(guān)關(guān)鍵崗位人員;

(三)其他不符合變更條件情形。

依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)市場各方主體責(zé)任的通知》(湘建監(jiān)督〔2020〕132號)

22、負(fù)面行為內(nèi)容：對政府投資項目，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)項目、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，不對項目進(jìn)行嚴(yán)格妥善管理，造成違規(guī)超概算。

依據(jù)：《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕13號)。

23、負(fù)面行為內(nèi)容：指定分包或限定品牌。

依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》第二十五條、第六十五條。

24、負(fù)面行為內(nèi)容：不按照合同結(jié)算工程款;不按照規(guī)定撥付人工費(fèi)至農(nóng)民工資專用賬戶，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

依據(jù)：《政府投資條例》(國務(wù)院令712號)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)第二條、第四條，《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》(湘建價〔2020〕87號)第六條、第七條。

因此，關(guān)于明確責(zé)任主體，《招標(biāo)人負(fù)面行為清單》提出，招標(biāo)人是招標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動，不得出現(xiàn)《招標(biāo)人負(fù)面行為清單》所列負(fù)面行為。招標(biāo)人與投標(biāo)人、中標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等主體相互串通或共同發(fā)生負(fù)面行為的，應(yīng)按各自過錯分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)人屬于國有企業(yè)的，除該企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)律法責(zé)任外，還須按《湖南省屬國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》對其主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員追究相應(yīng)責(zé)任。

關(guān)于加大懲戒力度，《招標(biāo)人負(fù)面行為清單》提出，行政監(jiān)督部門要充分利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建投訴舉報立體受理體系，認(rèn)真受理各類違法違規(guī)行為投訴舉報，嚴(yán)格落實投訴舉報查處責(zé)任。招標(biāo)人實施負(fù)面行為的，由所屬項目行政監(jiān)督部門依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法納入失信懲戒。招標(biāo)人負(fù)責(zé)人或工作人員違法違紀(jì)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人存在負(fù)面行為不向行政監(jiān)督部門報告的，同時追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

以上內(nèi)容就是：“八大員新聞快訊：維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場公正公平，湖南發(fā)布24項工程建設(shè)招標(biāo)人負(fù)面清單”，環(huán)球網(wǎng)校為各位考生提供 免費(fèi)預(yù)約短信提醒服務(wù)，及時獲取建筑八大員考試節(jié)點(diǎn)信息。更多2021年建筑八大員相關(guān)資訊請繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校八大員考試頻道，點(diǎn)擊下方“免費(fèi)下載”按鈕獲取2021年八大員學(xué)習(xí)資料大禮包。