浙江溫州：推動裝配化裝修和鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑深度融合

溫州市人民政府辦公室關(guān)于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨的十九屆五中全會以及省委十四屆八次全會精神，鞏固提升建筑業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕19 號)等文件精神，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2400億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值(GDP)比重保持6.5%以上，培育具有核心競爭力的工程總承包、全過程工程咨詢企業(yè)和溫州市建筑企業(yè)“強(qiáng)企”50家以上，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)35%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比重達(dá)到20%以上，智慧工地覆蓋率達(dá)到100%，累計建成省級以上技術(shù)中心12家，市級技術(shù)中心15家。逐步形成綠色建筑水平穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)隊伍不斷優(yōu)化、建筑技術(shù)升級創(chuàng)新、工程質(zhì)量安全有效保障和行業(yè)治理能力顯著提升的建筑業(yè)新局面。

二、重點舉措

(一)促進(jìn)建筑行業(yè)綠色發(fā)展

1.加快推進(jìn)綠色建筑。認(rèn)真落實碳達(dá)峰、碳中和工作要求，修編綠色建筑專項規(guī)劃。提升新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推行低能耗與超低能耗建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力推動既有建筑節(jié)能改造，有序推進(jìn)行政辦公樓、政府投資工程及醫(yī)療、旅館、商業(yè)等高能耗高碳排大型公共建筑節(jié)能改造和能效提升。加大可再生能源應(yīng)用，提高新建建筑可再生能源應(yīng)用力度，提升建筑垃圾綜合利用水平。

2.加快推進(jìn)建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點。鼓勵農(nóng)村居民采用輕鋼框架結(jié)構(gòu)、低層冷彎薄壁鋼結(jié)構(gòu)等鋼結(jié)構(gòu)體系建設(shè)自建住房。新建建筑應(yīng)嚴(yán)格按照綠色建筑專項規(guī)劃要求實施裝配式建造，鼓勵優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。裝配式建筑項目符合要求的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進(jìn)行邀請招標(biāo)。商品住宅項目在土地出讓文件中應(yīng)明確實施裝配式建造要求。合理引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化用地保障，嚴(yán)格把控部品部件質(zhì)量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

3.加快推廣裝配化裝修。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品。加強(qiáng)裝配化裝修在商品住房中的應(yīng)用，推動裝配化裝修和鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑深度融合。未來社區(qū)項目在土地出讓文件中應(yīng)明確，不少于地上住宅建筑面積20%對應(yīng)的建筑單體應(yīng)實施裝配化裝修。

(二)推動建筑行業(yè)科技創(chuàng)新

4.強(qiáng)化數(shù)字化引領(lǐng)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、CIM和5G等在建筑領(lǐng)域的集成應(yīng)用。爭取成為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市，統(tǒng)籌建設(shè)城市信息模型平臺(CIM)，夯實數(shù)字化改革支撐平臺，匯聚共享全市工程數(shù)字化成果，提升多跨數(shù)字化協(xié)同能力。穩(wěn)步推進(jìn)BIM技術(shù)在工程建設(shè)各階段的綜合應(yīng)用，全面提升工程建設(shè)和管理信息化、智慧化水平，鼓勵有條件的地方設(shè)立建筑智能建造園區(qū)。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強(qiáng)化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮政府投資項目引領(lǐng)作用，鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，推行BIM技術(shù)和專項咨詢服務(wù)模式。

5.強(qiáng)化智能化治理。實施質(zhì)量安全管理智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快安全風(fēng)險普查系統(tǒng)建設(shè)，確保各部門信息互聯(lián)互通，各類風(fēng)險數(shù)據(jù)動態(tài)入庫、精準(zhǔn)管控。推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，加快房屋建筑工程全生命期質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

6.強(qiáng)化科技體系創(chuàng)新。鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共建具有技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等功能的聯(lián)合創(chuàng)新載體。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和院士、博士后工作站建設(shè)，鼓勵特級建筑業(yè)企業(yè)爭取建立國家級企業(yè)技術(shù)中心、一級建筑業(yè)企業(yè)建立市級及以上技術(shù)中心、專業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。支持企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家級工法的編制工作，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體申報科研計劃項目和省級協(xié)同創(chuàng)新項目。鼓勵各地加大對科技創(chuàng)新成果資金獎勵力度。

(三)發(fā)揮政府項目引領(lǐng)作用

7.積極推行新型組織建設(shè)模式。積極推進(jìn)政府投資工程集中組織建設(shè)。推動政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)，向由政府組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)平臺集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管分離，不斷提高項目管理專業(yè)化水平。積極推進(jìn)工程總承包。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股項目帶頭推行工程總承包。采用工程總承包模式的建設(shè)項目符合要求的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進(jìn)行邀請招標(biāo)。

8.積極推進(jìn)全過程工程咨詢。加大全過程工程咨詢企業(yè)培育力度，支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。采用工程總承包的項目，率先實行涵蓋投資決策、建設(shè)實施、運營維護(hù)等階段的全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵民間投資項目采用全過程工程咨詢服務(wù)。對有效提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。

9.積極推進(jìn)施工過程結(jié)算。扎實推進(jìn)施工過程結(jié)算，政府和國有資金投資合同工期在18個月及以上的新開工工程，建設(shè)單位和施工單位雙方應(yīng)開展施工過程結(jié)算，鼓勵民間投資項目參照執(zhí)行。建設(shè)單位不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算和拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)，合同另有約定或者法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(四)提高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平

10.加快質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。深入實施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動，大力推行質(zhì)量責(zé)任落實、設(shè)計源頭管控和工序工藝實施標(biāo)準(zhǔn)化。健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。推進(jìn)工程質(zhì)量保險試點，培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保修機(jī)制。建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險符合國家、省規(guī)定保修范圍及保修期限的，可以免予交納相應(yīng)物業(yè)保修金，保險費用計入建設(shè)成本。加強(qiáng)全裝修住宅工程分戶質(zhì)量檢驗，推行第三方檢測分戶評估。積極倡導(dǎo)每建必優(yōu)，在招標(biāo)文件和施工合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等工程質(zhì)量激勵條款。鼓勵建筑施工企業(yè)積極申報“市長質(zhì)量獎”。

11.加快風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)以行為規(guī)范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護(hù)定型化為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實遏制重大事故防范措施，對重點地區(qū)、重點項目、重點環(huán)節(jié)實行差異化管理，嚴(yán)格落實隱患分色治理機(jī)制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責(zé)任落實。引入第三方機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險管理，全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險。

12.嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制。強(qiáng)化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理的首要責(zé)任和竣工驗收的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，依法承擔(dān)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任。強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任，全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，完善質(zhì)量責(zé)任溯源制度。加強(qiáng)對房開單位質(zhì)量信用信息歸集，試行將建設(shè)單位信用評價與土地出讓、房屋預(yù)(銷)售、行政許可簡化程序、差異化監(jiān)管等事項進(jìn)行掛鉤的守信激勵和失信懲戒制度。

(五)推進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

13.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用企業(yè)資質(zhì)改革的契機(jī)，制定鼓勵企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組和提升資質(zhì)等級的優(yōu)惠政策，推進(jìn)混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。引導(dǎo)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施等專業(yè)領(lǐng)域拓展。支持骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)型，專業(yè)承包企業(yè)走“專精特”道路。

14.強(qiáng)化骨干企業(yè)培育。深入開展建筑企業(yè)“強(qiáng)企”和“成長型企業(yè)”評選活動，充分發(fā)揮建筑企業(yè)“強(qiáng)企”和“成長型企業(yè)”示范領(lǐng)跑作用，在企業(yè)資質(zhì)升級、企業(yè)融資、工程擔(dān)保、信用評價等方面給予支持。建立我市建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。

15.堅持市場開放發(fā)展。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推動建筑業(yè)集群發(fā)展，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引央企和市外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來溫設(shè)立總部或區(qū)域中心。建立健全建筑業(yè)“走出去”發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮全國異地溫州商會和在外溫商、溫企的優(yōu)勢，搭建國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展平臺，提高市外建筑市場的占有率。本市企業(yè)承攬的市外工程可參與本市市級工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎評選。對企業(yè)承攬境外工程發(fā)生的項目投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函保費，可給予一定補(bǔ)助。

16.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊伍培育。完善人才引進(jìn)和培育機(jī)制，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓(xùn)主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會申報職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)。加大對裝配式建筑等建筑工人培訓(xùn)力度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)政策。大力弘揚工匠精神，深入開展溫州工匠評選活動。積極鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)與各職技院校、聯(lián)盟合作，建立人才實訓(xùn)基地。強(qiáng)化對人才實訓(xùn)基地在土地供應(yīng)、場地租賃等方面要素支持。將引進(jìn)建筑業(yè)人才納入各級人才培育計劃。落實人才住房租售保障政策，統(tǒng)籌引進(jìn)人才子女入學(xué)、入托保障。

(六)提升政府服務(wù)治理能力

17.建立統(tǒng)一建筑市場。牢固樹立全市“一盤棋”思想，不得針對域外企業(yè)設(shè)置壁壘。在招投標(biāo)活動中充分發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制作用，不得違法限制或排斥市場主體參與建筑市場競爭。按照“誰上項目誰收益，誰出力誰受益”原則，改革現(xiàn)有單一按項目或按企業(yè)稅收分配方式，統(tǒng)一稅源管理。由財政、稅務(wù)和住建部門研究制定稅收再分配工作方案，對本市建筑企業(yè)在各縣(市、區(qū))之間產(chǎn)生的財政入庫稅收按項目所在地80%、企業(yè)所在地20%的比例，實行總分機(jī)構(gòu)管理模式進(jìn)行統(tǒng)一分配。

18.推進(jìn)招投標(biāo)制度改革。落實招標(biāo)人主體責(zé)任，堅持擇優(yōu)和競價相結(jié)合，實施技術(shù)、商務(wù)、信用等多種因素的綜合評價。規(guī)范推進(jìn)招標(biāo)“評定分離”改革，鼓勵施工、勘察、設(shè)計、工程總承包、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評定分離”方式。加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)對接，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化。

19.加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。加快建筑市場信用體系建設(shè)，推廣以保障質(zhì)量安全為核心的統(tǒng)一信用評價體系應(yīng)用，出臺市級信用評價實施細(xì)則。完善信用信息庫，實現(xiàn)信用體系與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項相關(guān)聯(lián)。全面開展企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的動態(tài)檢查執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)市場清出機(jī)制。各行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)建筑市場專項整治，積極開展建設(shè)工程施工合同履約評價的檢查，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照建筑市場信用懲戒制度，將被列入黑名單的建筑市場主體，作為重點監(jiān)管對象。

20.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實保證金制度改革，嚴(yán)格落實工程款支付擔(dān)保，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)建筑市場主體活力，對因不及時足額支付工程款引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的，依法追究責(zé)任。實行保證金差異化繳納，信用評價結(jié)果最高等級的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項目的投標(biāo)保證金，信用評價結(jié)果次高等級的建筑業(yè)企業(yè)可減半繳納政府投資項目的投標(biāo)保證金。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市政府聯(lián)系工作副秘書長、市住建局主要負(fù)責(zé)人為副總召集人，涉及相關(guān)單位為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)立在市住建局。各地各相關(guān)單位要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，結(jié)合實際制定切實舉措，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實。

(二)強(qiáng)化政策支撐。各地可根據(jù)本意見制定細(xì)化政策措施，推動保障政策有效落實。各相關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)動，加大對建筑企業(yè)的服務(wù)與幫扶力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，全面釋放政策紅利，指導(dǎo)企業(yè)用好用足扶持政策。

(三)加大金融支持。積極擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項目等作為抵押進(jìn)行貸款。支持金融機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)。將鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑、高星級綠色建筑納入綠色金融重點支持范圍。通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低融資成本等方式，對符合條件的企業(yè)、項目給予支持。

本意見自2022年1月1日起施行。

溫州市人民政府辦公室

2021年11月16日

推廣裝配式建筑是促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。綠色、高效、節(jié)能作為新時代的潮流，各地區(qū)積極推動裝配式建筑的發(fā)展，為裝配式建筑的未來奠定了堅實的基礎(chǔ)。以上內(nèi)容就是“浙江溫州：推動裝配化裝修和鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑深度融合”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費預(yù)約短信提醒服務(wù)和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。