安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第93條)

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條文內(nèi)容

第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不依法投入安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、相關(guān)主體未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入

構(gòu)成本條的違法行為的主體，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其客觀表現(xiàn)為由于不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，例如編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)扣減或者取消安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，采購(gòu)安全生產(chǎn)設(shè)備資金撥付不及時(shí)等，從而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在重大安全隱患。

是否“具備安全生產(chǎn)條件”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合多方面的因素綜合進(jìn)行判斷，例如注冊(cè)安全工程師出具的安全生產(chǎn)評(píng)估結(jié)論、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)出具的安全生產(chǎn)整改通知、特定建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的驗(yàn)收審查結(jié)果等。如果有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出整改要求或者負(fù)面評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件。

二、未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入的法律責(zé)任

對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。主要考慮資金投入不到位，并不必然導(dǎo)致產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)即時(shí)的安全生產(chǎn)隱患，因此給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)主動(dòng)改正的機(jī)會(huì)，避免對(duì)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。

如果違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不改正的，則從保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，有關(guān)部門(mén)有權(quán)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到相關(guān)資金投入到位，方可重新恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。

導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，是對(duì)前款規(guī)定的一種加重處罰情形。具體又可以分為兩個(gè)層次。一是雖發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但相關(guān)情形不構(gòu)成刑事犯罪的。本款主要規(guī)定的是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。二是導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，則在行政處罰的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里追究的刑事責(zé)任，主要是指構(gòu)成刑法規(guī)定的關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故的犯罪。根據(jù)刑法第135條的規(guī)定，構(gòu)成該罪須具備以下條件：(1)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，即不符合有關(guān)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件;(2)導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，其中重大傷亡事故的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可參考《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分。其中一般重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。對(duì)于“其他嚴(yán)重后果”，則應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)損失金額、事故影響范圍等因素綜合考量。對(duì)造成犯罪結(jié)果的直接責(zé)任人員，根據(jù)刑法處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

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