安評(píng)師|安全熱點(diǎn)新聞分享：河北非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)向縱深推進(jìn)

編輯推薦：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修正案(2021年最新版)

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河北省非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、鐵腕執(zhí)法，檢查企業(yè)7524家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患35026項(xiàng)，查改重大隱患25項(xiàng)，行政處罰2288萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓150家，關(guān)閉取締26家。在整治大批安全生產(chǎn)隱患的同時(shí)，我省不斷完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)源頭治理，非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。

認(rèn)識(shí)再提高，由“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”

省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，作為重要政治任務(wù)常抓常議、強(qiáng)力推進(jìn)。省安委會(huì)在全國(guó)率先出臺(tái)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的落實(shí)方案，將非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治列入“1+2+14”三年行動(dòng)計(jì)劃方案體系，成立工作專(zhuān)班，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)行“周調(diào)度、月總結(jié)”。省應(yīng)急管理廳先后召開(kāi)5次全省非煤礦山安全生產(chǎn)會(huì)議，對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)行調(diào)度，推動(dòng)工作有序開(kāi)展，確保專(zhuān)項(xiàng)整治落地見(jiàn)效。

隨著非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的不斷深入，非煤礦山企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作愈加重視，安全生產(chǎn)理念明顯轉(zhuǎn)變，由“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”。河北中金黃金有限公司、河鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司等自行組織觀(guān)看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專(zhuān)題片。

各非煤礦山企業(yè)將事故警示教育作為安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”的重要內(nèi)容，納入班前會(huì)首個(gè)議題，持續(xù)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)職工主動(dòng)排查安全隱患，及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)起廣大職工參與安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。河鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司堅(jiān)持每周在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)例會(huì)上播放一部事故案例警示教育片，全年累計(jì)播放52次，在微信公眾平臺(tái)上開(kāi)設(shè)了“礦業(yè)安全”欄目，定期上傳事故案例教育視頻和安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

責(zé)任再落實(shí)，采取一系列強(qiáng)有力措施

為緊抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“牛鼻子”，河北省將今年作為非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并持續(xù)落實(shí)。

建章立制，明確責(zé)任。省應(yīng)急管理廳制定了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單及指導(dǎo)手冊(cè)，為非煤礦山主體責(zé)任落實(shí)明確措施、提供遵循，有效扭轉(zhuǎn)了部分企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面。

強(qiáng)化承諾，履職盡責(zé)。我省持續(xù)在非煤礦山推行安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)，按照分級(jí)分類(lèi)安全監(jiān)管的原則，各非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人代表企業(yè)和個(gè)人分別向省市縣應(yīng)急管理部門(mén)作出安全承諾和保證。主動(dòng)提升非煤礦山“四化”水平，在地下礦山推廣應(yīng)用綠色開(kāi)采技術(shù)。在露天礦山推進(jìn)中深孔爆破等技術(shù)和裝備。探索尾礦砂綜合利用技術(shù)，切實(shí)減少尾礦庫(kù)存量。

體系建設(shè)再細(xì)化，雙重預(yù)防水平不斷提升

根據(jù)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理規(guī)定》，省應(yīng)急管理廳對(duì)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理作出具體規(guī)定，明確分工和責(zé)任。

組織召開(kāi)試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。省應(yīng)急管理廳組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)和重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)河鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司司家營(yíng)鐵礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作先進(jìn)做法。該礦在雙控體系建設(shè)中實(shí)行“四個(gè)一”(一個(gè)決心、思想統(tǒng)一、一把手工程、一套管控措施)，以提升崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、安全操作、應(yīng)急處置四項(xiàng)能力為目標(biāo)，積極構(gòu)建全面辨識(shí)、全程管控、全員排查、全域治理的安全體系。先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，促進(jìn)全省雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制督導(dǎo)檢查。省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制督導(dǎo)檢查工作的通知》，對(duì)各市應(yīng)急管理部門(mén)以及省級(jí)4家試點(diǎn)單位、市級(jí)46家試點(diǎn)單位和本行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，依照《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)評(píng)估表》逐項(xiàng)評(píng)估打分，將企業(yè)分為優(yōu)、良好、一般、差等四個(gè)等級(jí)，分類(lèi)評(píng)估，分級(jí)管理。

大力開(kāi)展雙控體系信息平臺(tái)建設(shè)，助力雙控體系建設(shè)提質(zhì)增效。截至目前，全省已有33家非煤礦山企業(yè)建成雙重預(yù)防信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的智能化、數(shù)字化、信息化管理，有效提高了安全管理效能，堅(jiān)決防范和減少了生產(chǎn)安全事故。

組織開(kāi)展示范礦山創(chuàng)建工作。我省組織各地推薦省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理智慧礦山示范項(xiàng)目，唐山三友礦山有限公司、承德承鋼黑山礦業(yè)有限公司、河北省礬山磷礦有限公司、河北太行華信建材有限責(zé)任公司等4家非煤礦山企業(yè)被確定為2020年省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)單位，并給予非煤礦山綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

排查整治再深入，防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全

非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治深化細(xì)化。我省先后印發(fā)《河北省地下開(kāi)采非煤礦山重大事故隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬露天礦山和選礦廠(chǎng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》《2021年河北省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，采取地下礦山、露天礦山、選礦廠(chǎng)、尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)“四駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)模式，不間斷地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)崗位等進(jìn)行自查自改和督導(dǎo)檢查。通過(guò)重點(diǎn)排查“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”規(guī)定，切實(shí)防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)整治安全隱患，全力提升非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。

隱患排查整治全面深入。省應(yīng)急管理廳制定《2021年深化非煤礦山“專(zhuān)家會(huì)診”隱患排查工作方案》，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小分別采用常規(guī)“會(huì)診”、專(zhuān)題“會(huì)診”、蹲點(diǎn)“會(huì)診”等方式，全面排查非煤礦山各類(lèi)隱患。目前，全省共排查了179座非煤礦山企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患1580項(xiàng)，6月底前完成“頭頂庫(kù)”的專(zhuān)家“會(huì)診”，為全省尾礦庫(kù)安全度汛提供了有力支撐。

強(qiáng)力開(kāi)展大排查大整治。我省持續(xù)開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”大排查大整治和“回頭看”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。制定了《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)百分百”(非煤地下礦山和尾礦庫(kù)自查自改100%，上級(jí)企業(yè)檢查下級(jí)礦山和尾礦庫(kù)100%，應(yīng)急管理部門(mén)督查礦山企業(yè)100%)工作要求，全省非煤礦山企業(yè)累計(jì)自查自改1338座次，共發(fā)現(xiàn)和整改一般隱患14086條。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)累計(jì)檢查非煤礦山企業(yè)1420座次，檢查發(fā)現(xiàn)一般隱患5980條(項(xiàng))，檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患16條(項(xiàng))，罰款728.73萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓51家，責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備2臺(tái)(套)，暫扣安全生產(chǎn)許可證2個(gè)。

突出重點(diǎn)抓防范，嚴(yán)防各類(lèi)生產(chǎn)事故

我省針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，采取強(qiáng)力措施嚴(yán)防生產(chǎn)事故。

在“五一”、端午節(jié)、“七一”、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)慶和重大活動(dòng)時(shí)期，省應(yīng)急管理廳成立督導(dǎo)執(zhí)法組，針對(duì)環(huán)首都、冬奧賽區(qū)及重點(diǎn)非煤礦山市縣，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。今年以來(lái)，共檢查企業(yè)55家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患274條，行政處罰111萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓2家。

扎實(shí)開(kāi)展尾礦庫(kù)汛期安全管理，推動(dòng)全省所有尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)包保工作。今年，我省在應(yīng)急管理部非煤礦山司推動(dòng)的尾礦庫(kù)安全包保App基礎(chǔ)上，要求全部尾礦庫(kù)在A(yíng)pp上進(jìn)行包保信息上傳和完善，通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)包保領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)更新，并動(dòng)態(tài)發(fā)布最新要求。各縣在縣政府網(wǎng)站公告本縣尾礦庫(kù)包保情況，各市應(yīng)急局在市局網(wǎng)站公告本市尾礦庫(kù)包保情況，省應(yīng)急管理廳也在網(wǎng)站對(duì)全省尾礦庫(kù)包保情況進(jìn)行了公告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，我省認(rèn)真組織汛期檢查，6月底前，組織各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)968座在冊(cè)尾礦庫(kù)、1241座已閉庫(kù)尾礦庫(kù)進(jìn)行100%排查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患3436項(xiàng)，處罰85.9萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)17座，暫扣安全生產(chǎn)許可證2個(gè)。全省尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)安全度汛。

狠抓外委施工隊(duì)伍整治。省應(yīng)急管理廳制定工作方案，組織對(duì)外包工程開(kāi)展企業(yè)自查整改、市縣專(zhuān)項(xiàng)檢查和省市抽查復(fù)查，對(duì)不符合條件的外包隊(duì)伍一律清除出河北非煤礦山市場(chǎng)，徹底整頓外包工程市場(chǎng)，從嚴(yán)規(guī)范外包工程管理。今年以來(lái)，全省累計(jì)排查外委施工單位547家次，排查整治各類(lèi)問(wèn)題隱患497項(xiàng)，實(shí)施行政處罰139.2萬(wàn)元，清退、轉(zhuǎn)隸外包施工隊(duì)伍5家，營(yíng)造了嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，有力提升了我省非煤礦山外委施工安全管理水平。

嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工和停產(chǎn)停建關(guān)。在鐵精粉等主要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高、企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工意愿強(qiáng)烈的背景下，省應(yīng)急管理廳要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》，監(jiān)督指導(dǎo)停產(chǎn)停建非煤礦山企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃、隱患排查治理方案和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格動(dòng)火、吊裝、檢維修作業(yè)等審批程序，確保技術(shù)措施到位、安全措施到位、審批環(huán)節(jié)到位。嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件和程序，對(duì)未通過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收以及不符合安全生產(chǎn)條件、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序的，一律不予批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦山的安全管理，要求各地嚴(yán)格落實(shí)9條措施規(guī)定，對(duì)停產(chǎn)停建非煤礦山采取落實(shí)包保責(zé)任等措施，盯緊看牢、嚴(yán)防死守，嚴(yán)查嚴(yán)懲非法開(kāi)采、非法施工和擅自組織生產(chǎn)建設(shè)等行為。

抓實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，助推三年行動(dòng)取得實(shí)效

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。河北省大抓基礎(chǔ)建設(shè)，助推三年行動(dòng)取得實(shí)效。

完善制度建設(shè)。結(jié)合我省尾礦庫(kù)實(shí)際，省應(yīng)急管理廳編制《河北省防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，提出了完善各部門(mén)責(zé)任體系、不斷加強(qiáng)安全防范機(jī)制體制建設(shè)等3大類(lèi)17項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。經(jīng)省政府審定批準(zhǔn)后，實(shí)施方案以省應(yīng)急管理廳等8部門(mén)名義聯(lián)合印發(fā)，為有效防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的政策支撐。為規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施符合性驗(yàn)收評(píng)價(jià)行為，省應(yīng)急管理廳制定了《河北省金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施符合性驗(yàn)收評(píng)價(jià)審查表》，對(duì)露天礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”程序符合性、采場(chǎng)安全設(shè)施等12項(xiàng)符合性評(píng)價(jià)進(jìn)行細(xì)化。對(duì)《河北省金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《河北省尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

加強(qiáng)教育宣傳培訓(xùn)。為增強(qiáng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹礦山法律法規(guī)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和法治意識(shí)，省應(yīng)急管理廳組織開(kāi)展了全省礦山安全普法網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。全省共有8585家礦山企業(yè)、41618人參加了此次競(jìng)賽。深入開(kāi)展警示教育活動(dòng)，全省先后召開(kāi)4次事故警示教育大會(huì)，組織觀(guān)看《生命重于泰山》專(zhuān)題片及事故警示教育片，受訓(xùn)達(dá)32.3萬(wàn)人次。對(duì)全省正常生產(chǎn)建設(shè)非煤礦山和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多輪次的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和執(zhí)法檢查，共抽考860人，考試不合格67人(均按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整崗位)。各市應(yīng)急管理局定期調(diào)度非煤礦山從業(yè)人員安全技能提升工作，采取檢查培訓(xùn)檔案記錄、隨機(jī)提問(wèn)抽考等多種形式對(duì)非煤礦山從業(yè)人員技能提升學(xué)習(xí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，起到了以查促改、以考促培的效果。

安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上。從省應(yīng)急管理廳獲悉，我省將繼續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面梳理地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，為非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。

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