安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第60條)

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條文內(nèi)容

第六十條：工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。

工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復;發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。

條文主旨

本條是關(guān)于工會安全生產(chǎn)工作職責的規(guī)定。

條文釋義

工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命健康權(quán)益，工會應當按照其職責履行對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督義務，依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

一、工會對本單位建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見

本條第1款規(guī)定了工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動，必須有相應的勞動條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動安全工作中的基本內(nèi)容?！秳趧臃ā返?3條規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。本法第31條也規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。維護職工動安全是工會的職責，《工會法》第23條也規(guī)定，工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。

根據(jù)本條規(guī)定，工會既可以在設(shè)計階段、施工階段對建設(shè)項的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗收中提出意見;既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時再行施工、投產(chǎn)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當認真處理工會提出的意見，確有法律依據(jù)的，應當按照工會的意見處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照工會的意見處理的，工會還可以向有關(guān)主管部門反映、或者向上一級工會反映、要求解決。對工會提出的意見，主管部門要認真研究，處理解決，并將研究處理結(jié)果通知工會。

二、工會要求糾正違法行為和對安全生產(chǎn)工作提出建議

本條第2款規(guī)定了工會有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位糾正違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，以及有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

1. 要求糾正違法行為。在實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為屢見不鮮。相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員處于弱勢地位，即使對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為有不滿和質(zhì)疑，僅憑自已的力量，也很難要求生產(chǎn)經(jīng)營單位糾正其違法行為。工會代表和維護職工的合法權(quán)益，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。《工會法》第25條也規(guī)定，工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應當予以協(xié)助。

2. 提出解決建議。工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出解決建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究工會的意見并將處理結(jié)果通知工會。工會發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是，生產(chǎn)經(jīng)營管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理者的職責，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位決定。對于糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，組織從業(yè)人員撤離危險場所，工會都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，不是直接制止或者組織撤離。工會為了維護從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標是一致的，因為如果發(fā)生了事故，不僅會造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，也會給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。

三、工會參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

本條第3款規(guī)定了工會有權(quán)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系職工的利益，工會作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個人都不得阻撓工會參加調(diào)查。工會根據(jù)調(diào)查的實際情況，有權(quán)提出處理意見，對造成事故的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，有權(quán)要求追究其法律責任。對此，《工會法》第26條規(guī)定，職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應當向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員的責任。對工會提出的意見，應當及時研究，給予答復。本法從安全生產(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。

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