安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī):新《安全生產(chǎn)法》解讀(第42條)
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條文內(nèi)容
第四十二條:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi),并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。
條文主旨
本條是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、員工宿舍安全管理要求的規(guī)定。
條文釋義
實(shí)際中,有的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了降低成本,將員工宿舍與車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)等安排在同一座建筑物內(nèi),或者為防止員工在工作時(shí)間休息、盜竊產(chǎn)品而鎖閉、封堵經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地震等情況,員工因無(wú)法逃生而釀成的事故屢有發(fā)生。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這些行為予以禁止。本條是對(duì)2014年《安全生產(chǎn)法》第39條的修改,將原第2款中的“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”,“出口”修改為“出口、疏散通道”。
一、對(duì)員工宿舍的安全要求
本條第1款規(guī)定,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi),并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。這一規(guī)定的目的是保障單位員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)踐中,確有一些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益,節(jié)省開(kāi)支,不顧員工的生命財(cái)產(chǎn)安全,將單位的生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)和員工宿舍設(shè)在同一座建筑物內(nèi),一旦發(fā)生安全事故,特別是發(fā)生爆炸、中毒、火災(zāi)事故,往往蔓延迅速,極易導(dǎo)致群死群傷的惡性事故。
歷史上,我國(guó)發(fā)生了多起這樣的事故。如,2008年12月4日,山東省青島市城陽(yáng)區(qū)青島佳元邁克食品有限公司的員工宿舍發(fā)生火災(zāi),造成11名職工死亡,10名職工輕傷。2012年10月10日,陜西省西安市黃草坡中鐵十八局引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目部生活區(qū)某職工宿舍發(fā)生火災(zāi),造成12人死亡,24人受傷,其中5人重傷。2021年4月22日,上海市金山區(qū)林盛路勝瑞電子科技(上海)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故,造成8人遇難,其中2人為消防救援人員。這些事故的一個(gè)共同特點(diǎn)就是都造成群死群傷的惡性后果,原因就是將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍設(shè)在同一座建筑物內(nèi)。因此,總結(jié)現(xiàn)實(shí)中血的教總結(jié)現(xiàn)實(shí)中血的教訓(xùn),本條明確規(guī)定,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何理由違反上述規(guī)定,員工也應(yīng)當(dāng)提高自我保護(hù)意識(shí),拒絕使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的違反安全要求的宿舍,并有權(quán)向有關(guān)部門(mén)檢舉和控告。與此同時(shí),生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍還應(yīng)當(dāng)保持安全距離。所謂安全距離,是指達(dá)到這個(gè)距離的要求,即使發(fā)生事故,也不致?lián)p害宿舍內(nèi)員工的人身安全。
二、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口和疏散通道的要求
本條第2款規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。安全生產(chǎn),預(yù)防為主,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取措施,防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,多種因素都可能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)造成影響,即使采取了防范措施,也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)事先做好發(fā)生事故的準(zhǔn)備,并采取措施防止事故擴(kuò)大。這其中,保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍出口和疏散通道的暢通十分重要。這一方面有利于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)從業(yè)人員的撤離,減少人員的傷亡;同時(shí)也有利于救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展搶救工作,防止事故擴(kuò)大,盡量減少事故造成的損失。實(shí)踐中,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的建設(shè)不符合安全要求,不設(shè)緊急出口、疏散通道。有的雖然設(shè)了緊急出口和疏散通道,但標(biāo)志不明顯或者不能保持暢通,發(fā)生事故時(shí)起不到緊急疏散作用。也有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出于各種目的,占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口,致使發(fā)生事故時(shí)員工不能及時(shí)疏散,逃生出去,造成大量人員傷亡。
2013年6月3日,吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故,共造成121人死亡,76人受傷,造成事故的主要原因之一就是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜,且南部主通道西側(cè)安全出口和二車(chē)間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉,火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。2015年1月2日,黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場(chǎng)三層倉(cāng)庫(kù)起火,火災(zāi)撲救過(guò)程中,起火建筑多次坍塌,坍塌面積3000平方米,造成5名消防員犧牲,14人受傷,燃燒40多個(gè)小時(shí)的火災(zāi)才得到控制。在救援的過(guò)程中,消防車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng),曾試圖從消防通道進(jìn)入院內(nèi)起火地點(diǎn)進(jìn)行救援,可幾個(gè)出入口都變成了商鋪,消防車(chē)?yán)@了幾圈都沒(méi)有找到入口,只能徘徊在樓外,錯(cuò)過(guò)了寶貴的救援時(shí)間。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口和疏散通道的要求作了明確規(guī)定。需要注意的是,疏散通道和禁止占用的表述是本次法律修改新增的內(nèi)容,目的是吸取現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生的事故教訓(xùn),進(jìn)一步依法保障“生命通道”暢通。
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