遼寧沈陽：創(chuàng)新工程管理模式，對裝配式建筑工程實行全過程監(jiān)管

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沈陽市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(遼政辦發(fā)[2017]93號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的意見》(遼政辦發(fā)[2020]8號)精神，推進以裝配式建筑為代表的現(xiàn)代建筑產業(yè)發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。到2023年,全市新開工裝配式建筑項目的建筑面積占新建建筑面積比例達到65%以上，商品住房成品化比率達到70%以上。形成較為完善的裝配式建筑政策體系、產業(yè)培育體系、技術標準體系、項目管理體系、人才培養(yǎng)體系、宣傳推廣體系，培育8個以上國家級裝配式建筑產業(yè)示范基地，1個以上國家級現(xiàn)代建筑產業(yè)園，新增10個以上省級裝配式建筑產業(yè)基地。打造一批新型建筑工業(yè)化示范項目，不斷提升建造水平和建筑品質，形成建筑業(yè)與信息產業(yè)、先進制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

二、重點任務

(一)推動項目建設，擴大產業(yè)化實施范圍。

1.加強政府投資項目引導力度。由政府投資的建筑工程、市政工程項目須采用裝配式方式建設，并據(jù)此編制和核準投資估算和設計概算。相關內容由項目建設單位和設計單位在建筑方案設計中體現(xiàn)，并在項目提報和工程建設審批環(huán)節(jié)中落實。所有政府投資項目的裝配式建設方案需在市推進現(xiàn)代建筑產業(yè)化發(fā)展工作領導小組辦公室(市城鄉(xiāng)建設局)出具審定意見后，由市發(fā)展改革委按照意見履行立項審批程序。政府投資的各類保障性住房、租賃住房、辦公、學校、醫(yī)院、文化體育場館、商業(yè)綜合體等公建項目，應采用建筑信息模型技術進行正向設計，采用裝配式混凝土或鋼結構方式建設，項目地上總建筑面積不超過5000平方米的，鼓勵采用裝配式建設;項目地上總建筑面積5000至30000平方米的，裝配率須達到40%及全裝修;項目地上總建筑面積30000平方米以上的，裝配率須達到50%及全裝修。以劃撥方式取得土地使用權的公建項目參照政府投資項目要求執(zhí)行。各區(qū)、縣(市)人民政府要落實本地區(qū)政府投資項目的裝配式要求。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、城市管理行政執(zhí)法局、市政公用局，地鐵集團，各區(qū)、縣(市)人民政府)

2.明確房地產開發(fā)項目土地出讓裝配式建筑及成品住宅等建設條件。自本方案發(fā)布之日起，我市行政區(qū)域內用于開發(fā)建設(含回遷房)的土地，在出讓時要明確裝配式建筑及成品住宅建設要求，相關內容要列入土地出讓合同;全市行政區(qū)域內(遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣除外)新開工項目的裝配率須達到50%以上、商品住房成品化比率達到100%、標準化預制構件應用比例達到30%以上并應用建筑信息模型技術。本方案發(fā)布之前，土地出讓合同中有裝配式建筑及成品住宅等建設條件的，按照合同中條件執(zhí)行;遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣用于開發(fā)建設的土地，在出讓時要明確項目裝配率達到20%以上、商品住房成品化比率達到20%以上的要求。積極推進鋼結構裝配式住宅、箱型輕鋼結構房屋建設，建設一批具有示范效應的裝配式建筑項目。(牽頭單位：市自然資源局;配合單位：市城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)、縣(市)人民政府)

3.推進成品住宅發(fā)展。鼓勵商品住宅推行建筑與裝修一體化設計，采用菜單式和集體委托方式進行全裝修建設。推進裝配式裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣應用集成廚房、集成衛(wèi)生間、輕質內隔墻等裝配式裝修部品，完善成品住宅質量監(jiān)管機制，打造5個以上裝配式裝修示范項目。(市城鄉(xiāng)建設局牽頭負責)

4.推動實施智能建造。政府投資項目優(yōu)先采用智能建造技術。鼓勵非政府投資項目，因地制宜的將裝配式建筑、智能化建造、數(shù)字化管理相融合，建設一批智能建造試點、示范項目。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)人民政府)

(二)推動全產業(yè)鏈發(fā)展,提高產業(yè)配套能力。

5.“抓龍頭”，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用。通過推行工程總承包方式建設，推動開發(fā)、設計、構件生產、施工、裝備制造等優(yōu)勢企業(yè)對上下游企業(yè)進行整合，著力打造一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。積極引導央企及外埠企業(yè)在沈設立產業(yè)化工廠。支持技術咨詢服務和裝配式安裝等優(yōu)勢企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，給予企業(yè)相應的資質審批和升級等支持。通過引入產業(yè)基金等社會資本，積極培育一批裝配式建筑產業(yè)示范基地和科技創(chuàng)新基地。培育年產能10萬立方米以上混凝土構件生產類龍頭企業(yè)2家以上、年產能達到10萬噸以上的鋼結構類龍頭企業(yè)2家以上、一體化集成設計類龍頭企業(yè)2家以上、年裝配式建筑施工能力達到100萬平以上的裝配式建筑施工類龍頭企業(yè)5家以上、年裝配式裝修能力達到5萬平方米以上的裝配式裝修類龍頭企業(yè)2家以上(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：有關區(qū)、縣(市)人民政府)

6.“建集群”，加速產業(yè)集聚發(fā)展。充分利用我市國家裝配式建筑示范城市的優(yōu)勢，在發(fā)揮好現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢的基礎上，建設智能建造產業(yè)園、裝配式裝修產業(yè)園等。編制產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極培育、建設新的裝配式建筑產業(yè)集群。積極培育服務于產業(yè)集群發(fā)展的各類中介機構，引導集群內企業(yè)加強“產學研”合作,著力突破一批共性和關鍵性技術，以技術創(chuàng)新推動產業(yè)快速發(fā)展,建設國家級產業(yè)園。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，有關區(qū)、縣(市)人民政府)

7.“鑄鏈條”，提高產業(yè)配套能力。統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設計、構件部品生產、裝備及設備制造、施工、運輸、裝修和運營維護等全產業(yè)鏈，按照抓重點、補短板、強弱項的總體思路，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。設計類企業(yè)要提升通用化、模數(shù)化、標準化以及多專業(yè)一體化集成設計能力，應用建筑信息模型技術統(tǒng)籌構件生產、施工安裝全過程，可適當提高取費標準。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產裝備機具，提高智能化和柔性加工技術水平。支持施工企業(yè)編制申報施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術工藝、組織管理模式、技能隊伍建設的轉變。培育具備勘察、設計、招標代理等業(yè)務能力的全過程工程咨詢企業(yè)，發(fā)展全過程工程咨詢服務。支持裝修類企業(yè)推行集成化、模塊化的裝修理念，提高裝修品質，降低運營維護成本。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化局)

(三)完善技術標準體系，積極支持科技創(chuàng)新。

8.完善技術標準體系。完善裝配式建筑的設計、生產、施工、驗收等技術標準，加強建筑工程標準化設計研究，形成一批標準化設計圖集，引導開發(fā)建設單位以標準化理念建設裝配式建筑項目，引入新型結構技術體系，推行居住建筑、醫(yī)院、學校、市政設施、地鐵、路橋、臨建房等標準化，進一步推動裝配式建筑的標準化。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市市場監(jiān)管局)

9.推廣建筑信息模型技術應用。制定我市建筑信息模型技術應用相關政策措施，編制技術應用系列標準。以政府投資項目為主體，推進建筑信息模型技術應用，形成一批示范項目。試點推進建筑信息模型報建審批和施工圖建筑信息模型審圖模式，探索人工智能審圖模式，建立建筑信息模型技術構件庫、部品庫，轉變建筑傳統(tǒng)設計方式。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局)

10.加大科技投入。支持企業(yè)、高校、科研機構等圍繞裝配式建筑、智能建造、裝配式裝修等開展關鍵技術攻關。市科技創(chuàng)新專項資金對相關企業(yè)、高校和科研院所，在科技研發(fā)、重大科技成果轉化、重點實驗室建設等方面給予支持。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市城鄉(xiāng)建設局)

(四)創(chuàng)新工程管理模式，對裝配式建筑工程實行全過程監(jiān)管。

11.推廣工程總承包模式。政府投資的裝配式建筑工程應當積極采用工程總承包模式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包模式，支持構件生產企業(yè)參與實施工程總承包，建設一批試點、示范項目。完善與總承包方式相適應的施工圖審查、招投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度和操作流程。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市發(fā)展改革委)

12.完善裝配式建筑工程監(jiān)管制度。加強對我市裝配式建筑工程項目在土地出讓、立項、設計、施工、驗收等方面，實行契約化監(jiān)管。新建項目在建設工程規(guī)劃許可證通知書中提示須滿足裝配率要求。依據(jù)土地出讓合同關于裝配式建筑和成品住宅的約定,在施工圖審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，增加裝配式建筑監(jiān)管專項內容，對未履約和不符合要求的，不得辦理轉續(xù)等工程建設手續(xù)，將開發(fā)建設單位不良行為錄入誠信體系檔案。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市營商局、發(fā)展改革委、自然資源局、城市管理行政執(zhí)法局等)

13.提高工程質量管理水平。建立裝配式建筑工程全過程管理及構件吊裝、灌漿等關鍵崗位崗前培訓制度。裝配式建筑應按照相關技術標準進行一體化施工圖設計，施工圖設計文件應包含裝配式設計專篇。利用質量追溯系統(tǒng)實現(xiàn)從部品部件生產到裝配施工及驗收的全過程管理。我市行政區(qū)域內的裝配式建設項目，預制構件生產須執(zhí)行全過程駐廠監(jiān)造制度。建立構件生產企業(yè)質保體系、優(yōu)質產品推薦目錄管理及構件生產企業(yè)備案管理制度。(市城鄉(xiāng)建設局牽頭負責)

(五)強化政策引導，加大財政支持力度。

14.加大財政政策支持。根據(jù)上年項目開展實際情況測算,每年預算安排建筑產業(yè)化示范工程建設扶持資金，執(zhí)行中報市政府審定，由市、區(qū)兩級政府按照不超過1：1比例承擔，用于支持產業(yè)化裝配式工程建設，重點支持高裝配率、構件標準化、裝配式裝修、建筑信息模型技術、工程總承包、智能建造、信息化管理、新型裝配式結構體系等。單個項目最高補貼500萬元，參與項目建設的相關企業(yè)可按照一定比例獲得補貼資金，并在信用評價體系中給予加分。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市財政局，各區(qū)、縣(市)人民政府)

15.加大裝配式建筑房地產開發(fā)政策支持力度。在符合規(guī)劃條件和技術管理要求前提下，建設項目采用裝配式建設且裝配率達到一定標準的，可獲得一定計容面積的獎勵[獎勵計容面積(平方米)=宗地面積(平方米)*容積率*3%],獎勵的計容面積不計入總容積率計算。單一項目獎勵計容面積累計不得超過5000平方米且僅可用于建設一棟獨立式的單體建筑。對享受獎勵政策但未按照要求實施的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令整改;整改不合格的，不得核發(fā)施工許可或辦理竣工驗收備案手續(xù)。項目單位、施工單位的不良行為應納入誠信檔案并依法進行懲戒。具體實施細則由市城鄉(xiāng)建設局會同市自然資源局、發(fā)展改革委共同制定后印發(fā)執(zhí)行。實行高裝配率開發(fā)建設的商品住宅項目，裝配成本可計入項目建設安裝成本。住房公積金管理機構對購買經相關責任部門認定后的裝配式住宅項目中成品商品住房的購房者，提高20%貸款上限。在重污染天氣期間，裝配式建筑項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。(市城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、房產局、營商局、生態(tài)環(huán)境局、住房公積金中心按照各自職責分工負責)

16.加大裝配式建筑相關企業(yè)政策支持力度。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產權的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術企業(yè)。支持我市龍頭企業(yè)采取與外地企業(yè)聯(lián)合投標方式，參與我市重大項目建設。加大本地建筑部品、產品推廣應用力度，建立部品目錄管理、新技術發(fā)布等制度，定期向社會公布，政府投資項目優(yōu)先采購部品目錄中的部品、產品。引導傳統(tǒng)裝備制造、建材企業(yè)研發(fā)、生產與裝配式建筑、智能建造相關產品和裝備，相關企業(yè)可跨建筑、工業(yè)門類享有相關政策支持。對符合條件的新型墻體材料產品實施增值稅即征即退政策。給予裝配式建筑部品部件物流運輸、交通方面政策支持，優(yōu)化超大型構件運輸?shù)膶徟鞒獭?市科技局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、稅務局按照各自職責分工負責)

(六)強化隊伍建設，做好宣傳引導。

17.加強產業(yè)隊伍培養(yǎng)。引導建筑類院校增設裝配式建筑及智能建造相關專業(yè)，開設相關課程。通過推動校企合作，共建專業(yè)學院、系、實踐基地、實訓基地等，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書融通銜接，培養(yǎng)后備人才隊伍。引導企業(yè)培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化與智能建造方面的專業(yè)技術管理人才，強化專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。建立職業(yè)技能培訓機制，完善從業(yè)人員技能水平評價體系，以行業(yè)協(xié)會為主體，開展職業(yè)技能培訓，不斷培養(yǎng)技能型產業(yè)工人。推動裝配式建筑技術咨詢服務市場化發(fā)展,將我市打造成為國家級裝配式建筑咨詢服務和培訓產業(yè)基地。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市人力資源社會保障局)

18.注重宣傳引導。加大宣傳力度，充分利用電子媒體、網絡平臺、工地圍欄廣告等媒介，并通過制作宣傳視頻、組織現(xiàn)場觀摩等多種宣傳手段，深入宣傳裝配式建筑的經濟社會效益和綜合優(yōu)勢，提高消費者的認知度和接受度，營造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。(市城鄉(xiāng)建設局牽頭負責)

19.全力辦好沈陽建博會。做大做強中國(沈陽)國際現(xiàn)代建筑產業(yè)博覽會品牌，不斷擴大博覽會的集聚效應，進一步提升我市作為國家裝配式建筑示范城市的影響力，發(fā)揮帶動引領作用。(牽頭單位:市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市商務局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。發(fā)揮市推進現(xiàn)代建筑產業(yè)化發(fā)展工作領導小組作用，建立定期例會制度，指導推進全市裝配式建筑的有序發(fā)展。市城鄉(xiāng)建設局要做好任務分解、溝通協(xié)調等日常工作。

(二)落實工作責任。市直有關部門要依據(jù)本方案，結合各自職責和分工,做好政策扶持、業(yè)務指導等工作。各區(qū)、縣(市)人民政府要強化主體責任，進一步明確裝配式建筑的建設目標和任務。

(三)強化監(jiān)督檢查。市推進現(xiàn)代建筑產業(yè)化發(fā)展工作領導小組適時開展裝配式建筑專項檢查，重點檢查裝配式建筑發(fā)展目標完成情況、產業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況以及質量安全情況等,并及時通報檢查結果。

本方案自發(fā)布之日起實施?！渡蜿柺腥嗣裾k公廳關于印發(fā)沈陽市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案的通知》(沈政辦發(fā)[2018]28號)同時廢止。

抄送：市委、市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市各人民團體，新聞單位。沈陽市人民政府辦公室 2021年10月29日印發(fā)

裝配式建筑的發(fā)展是建筑方式更新和改革的結果，目前裝配式建筑已經應用在很多領域當中，在未來也有巨大的市場潛力。以上內容就是“遼寧沈陽：創(chuàng)新工程管理模式，對裝配式建筑工程實行全過程監(jiān)管”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關注環(huán)球網校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網校為大家提供 免費預約短信提醒服務和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。