安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第11條)

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條文內(nèi)容

第十一條：國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的規(guī)定。

條文釋義

加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的人身安全，是國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)等。確保這些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格執(zhí)行，是國家履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。

一、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作十分重視。根據(jù)安委會相關(guān)成員單位的職責(zé)規(guī)定，成員單位的職責(zé)中多數(shù)都有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。例如，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程并組織實施;交通運輸部負(fù)責(zé)制定公路、水路工程建設(shè)有關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施;水利部負(fù)責(zé)制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施。在我國批準(zhǔn)加入的國際勞工組織制定的有關(guān)公約中，也有這方面的規(guī)定。例如，國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定，凡批準(zhǔn)本公約的會員國應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例，以保證本公約各項規(guī)定的實施;依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等適當(dāng)方法以保證其具體實施。根據(jù)本條第1款規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“依法”主要是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行的國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門為國家市場監(jiān)督管理總局。標(biāo)準(zhǔn)化法同時還規(guī)定，對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn);對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時修訂。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，對生產(chǎn)安全事故的防范措施和手段不斷完善和進步。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，可以采用更先進、更安全的設(shè)施設(shè)備、工具和工藝方法，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用，也可能產(chǎn)生新的安全問題。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況和新問題，及時制定新的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)υ械臉?biāo)準(zhǔn)進行修訂，以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)化法對標(biāo)準(zhǔn)的修訂和廢止工作提出了要求:國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的應(yīng)當(dāng)及時修訂或者廢止。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2015 年，國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn);市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照上述改革方案要求，2017年修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法對標(biāo)準(zhǔn)進行了重新分類，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)分類和執(zhí)行要求是針對一般情況作出的規(guī)定。考慮到一些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)比較特殊，歷史上形成的標(biāo)準(zhǔn)管理模式需要沿用，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法作了銜接性規(guī)定。比如，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中的“國務(wù)院決定”就是指《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等決定。目前，安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共3500項左右，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2500項左右，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作還發(fā)揮著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)說，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式管理等方面，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法與本法作了較好的銜接，也就是安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)暫時按照現(xiàn)有模式進行管理。本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上情況，這一規(guī)定符合《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定。

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