安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第2條)

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條文內(nèi)容

第二條：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

條文主旨

本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項(xiàng)的規(guī)定。

條文釋義

安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度做了規(guī)定，適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，同時(shí)考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要制定了專門的法律、行政法規(guī)，對(duì)這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題作了特殊的規(guī)定，這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時(shí)，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。

一、本法的適用范圍。法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，主要包括三個(gè)方面：1. 法律適用的空間效力。即法律適用的地域范圍?？偟膩?lái)說(shuō)，本法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。按照我國(guó)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。2. 法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。3. 法律適用的時(shí)間效力。法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本法的時(shí)間效力，附則第119條對(duì)本法的生效時(shí)間做了規(guī)定，即2002年11月1日。截至目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過(guò)三次修改，每次修改均會(huì)對(duì)當(dāng)次修改決定的實(shí)施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說(shuō)明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時(shí)間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調(diào)整范圍。

二、本法的調(diào)整事項(xiàng)。本法的調(diào)整事項(xiàng)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如臺(tái)風(fēng)和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場(chǎng)所集會(huì)活動(dòng)中的安全問(wèn)題等，不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)，各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照依法治國(guó)、依法行政的要求，各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用。考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者某些安全事項(xiàng)具有特殊性，需要由專門的部門采取特殊的安全監(jiān)管措施，對(duì)其單獨(dú)立法進(jìn)行規(guī)范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專門法律和行政法規(guī)對(duì)于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及特殊的安全事項(xiàng)作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項(xiàng)，消防安全問(wèn)題由消防法調(diào)整;道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所進(jìn)行相比，有所不同，是在移動(dòng)中進(jìn)行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專門調(diào)整;為保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，已制定核安全法;為防止放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法;為預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人生和財(cái)產(chǎn)安全，已制定了特種設(shè)備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī)。也就是說(shuō)，在這些領(lǐng)域的安全事項(xiàng)，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已做出的規(guī)定。對(duì)于一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，上述法律、行政法規(guī)中未做規(guī)定的，仍然適用本法的規(guī)定。需要說(shuō)明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對(duì)礦山安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)安全、煤炭法對(duì)煤礦安全、建筑法對(duì)建筑安全等都做了比較詳細(xì)地規(guī)定，這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間的必要的重復(fù)，對(duì)這些法律中已經(jīng)作出比較具體規(guī)定的事項(xiàng)，安全生產(chǎn)法不再重復(fù)，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。

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