安全三類人員新聞分享：阜新印發(fā)防范房屋建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案

防范化解房屋建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案

按照《2020年阜新市“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”主要任務(wù)分工方案》和《2020年全市建設(shè)領(lǐng)域“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”主要任務(wù)分工方案》要求，為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)、防范、及時(shí)有效處置我市發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量、安全事故，最大限度預(yù)防和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合全市住建系統(tǒng)工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，全面分析研判突發(fā)疫情對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)當(dāng)前“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”重要時(shí)期，強(qiáng)化政治自覺和行動(dòng)自覺，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任。超前研判可能出現(xiàn)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，制定采取針對(duì)性的管控措施，全力抓好住建系統(tǒng)各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、工作原則

(一)以人為本,群防群控。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為安全工作首要任務(wù)，最大限度的減少安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)單位一把手安全責(zé)任制，建立健全管理體制，各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作的第一責(zé)任人。

(三)依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。結(jié)合實(shí)際制訂安全生產(chǎn)工作預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故,切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

三、建筑施工主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施

(一)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.房屋建筑工程施工露天作業(yè)、高處作業(yè)、地下作業(yè)、有限空間作業(yè)形式多樣，施工作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)度高;由于工程施工自身特點(diǎn)，多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在，事件風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.房屋建筑工程相關(guān)企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，安全管理和教育培訓(xùn)等責(zé)任落實(shí)不到位等情況仍然存在。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時(shí)制止等均成為導(dǎo)致安全突發(fā)事件的因素。

3.施工作業(yè)中模板支撐體系與腳手架搭設(shè)、模板安拆、鋼筋綁扎等作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大，作業(yè)人員在自身安全防護(hù)方面存在僥幸心理。

4.我市大風(fēng)、局部暴雨等惡劣天氣時(shí)有發(fā)生，尤其是進(jìn)入主汛期，增加了突發(fā)大型起重機(jī)械傾覆、腳手架與模板支撐體系坍塌以及高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電、消防安全等風(fēng)險(xiǎn)。

(二)防范措施

1.著力構(gòu)建工程參建各方安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”。

(1)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)及動(dòng)態(tài)辨識(shí)。施工單位應(yīng)建立和落實(shí)項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí)制度，并與“五牌一圖”一并在施工大門口公示。

(2)強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)管控。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)性較大部分項(xiàng)目工程進(jìn)行分級(jí)管控，開展好安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證、交底與實(shí)施工作，將安全技術(shù)保障措施全過(guò)程落實(shí)到位。

(3)強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障。一是工程參建各方要加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)，健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升一線從業(yè)人員第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力;二是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，逐步制定適應(yīng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更加趨于科學(xué)合理，可操作性和實(shí)效性更強(qiáng)，及時(shí)組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，切實(shí)提高防范處置事故能力。

2.建立健全監(jiān)管部門安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”。

(1)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。一是連續(xù)加強(qiáng)施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)和人員，提高安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力;二是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦制度的貫徹落實(shí)。

(2)深化安全生產(chǎn)“打非治違”。突出重點(diǎn)，嚴(yán)打建筑施工領(lǐng)域非法違法行為。一是建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，不辦理施工許可、安全監(jiān)督手續(xù)、將工程發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè);二是施工、監(jiān)理單位嚴(yán)重做假、無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程;三是工程項(xiàng)目不認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、安全隱患排查治理、安全事故報(bào)告等制度規(guī)定，“安管人員”及特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的行為。

(3)持續(xù)開展安全生產(chǎn)整治行動(dòng)。一是要重點(diǎn)整治突出問(wèn)題。突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，力求治本，特別是加強(qiáng)橋梁施工、隧道開挖、深基坑、高邊坡、腳手架、高支模、起重機(jī)械、臨時(shí)用電、高處作業(yè)的檢查力度;二是要切實(shí)增強(qiáng)安全專項(xiàng)整治實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)值守，精心組織，周密安排，確保專項(xiàng)整治工作有效開展。

(4)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，扎實(shí)抓好資質(zhì)資格管理，加大對(duì)建筑施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及建筑起重機(jī)械安裝、租賃等單位安管人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)審查力度;二是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)檢查與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，督促建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)基本條件;三是加強(qiáng)安全人員考核和繼續(xù)教育等工作，逐步引導(dǎo)解決重特大事故防控中“人”的能力建設(shè)問(wèn)題。

四、工作制度

1.貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，研究解決房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的重大問(wèn)題及重要事項(xiàng)。

2.組織、協(xié)調(diào)和指揮房屋建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作。

3.對(duì)重大、重要房屋建筑工程要進(jìn)行安全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并對(duì)存在可能發(fā)生重大安全事故的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

4.突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵時(shí)段，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)構(gòu)建“雙重預(yù)防工作機(jī)制”，提高應(yīng)急處置能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)源頭治理。

5.結(jié)合工程建設(shè)的環(huán)境和特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀和技術(shù)要求等，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、作業(yè)人員安全教育，不斷提高安全工作管理水平。

6.嚴(yán)格落實(shí)房屋建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)，督促房屋建筑項(xiàng)目主體簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

7.根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

8.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

五、組織保障

成立房屋建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，局分管領(lǐng)導(dǎo)及市住建中心主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括局安全科、工程建設(shè)監(jiān)管科負(fù)責(zé)同志，市住建中心分管負(fù)責(zé)同志及各縣、區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置我市建筑領(lǐng)域突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的決策、協(xié)調(diào)。

六、相關(guān)要求

1.要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好房屋建筑工程突發(fā)事故的預(yù)防工作。

2.要根據(jù)歷年突發(fā)事故情況匯總，對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好防范、預(yù)測(cè)，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。

3.及時(shí)與相關(guān)單位采取信息共享，及時(shí)了解掌握氣象災(zāi)害信息。通過(guò)氣象災(zāi)害等預(yù)報(bào)信息，可能造成在建房屋建筑工程險(xiǎn)情發(fā)生的其它信息，分析預(yù)警信息，判斷危險(xiǎn)程度，采取預(yù)防措施，及時(shí)處置。

4.依據(jù)房屋建筑工程突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，結(jié)合房屋建筑工程實(shí)際情況，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))和特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

5.落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集;根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相關(guān)預(yù)防措施并視情啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

6.及時(shí)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)、發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

7.組織相關(guān)部門、技術(shù)人員、有關(guān)老師及時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件的可能性大小，影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生突發(fā)事件的級(jí)別。

8.組織對(duì)重點(diǎn)防控部位安全隱患、應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)。

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