安全三類人員新聞分享：期待“按日計罰”筑牢安全生產(chǎn)紅線

1月20日首次提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議的安全生產(chǎn)法修正草案，進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。草案在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額。增加生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。

“按日計罰”并非新事物，此前已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。2014年修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。實踐證明，“按日計罰”有力破解了環(huán)境治污“守法成本高、違法成本低”的頑疾，大大提高了企業(yè)配合整改的積極性。以重慶為例，實施“按日計罰”前，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%;實施“按日計罰”后，企業(yè)違法行為改正率迅速提升至84%。

如今，“按日計罰”擬引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，無疑值得期待。根據(jù)現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為逾期未改正的，最高可處一百萬元的罰款。如是處罰看似嚴(yán)厲，但與違法企業(yè)獲得的非法收益相比，或許只是九牛一毛。從某種意義上講，制定罰款上限，反倒讓企業(yè)吃了“定心丸”。不管拖到什么時候整改，監(jiān)管部門最多是按規(guī)定頂格處罰?？辞鍒?zhí)法底牌后，一些企業(yè)便肆無忌憚地耍起無賴，對于責(zé)令改正裝傻充愣，想出種種辦法敷衍塞責(zé)。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域有一個著名的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。“海恩法則”表明，任何事故的發(fā)生看似偶然，實則是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果，都存在從萌芽、發(fā)展到發(fā)生的演變過程。有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，就是幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，監(jiān)督其消除問題隱患。如果執(zhí)法部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令企業(yè)整改，卻因為處罰力度有限，導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐，無視安全隱患，最終量變引發(fā)質(zhì)變，釀成安全事故。這不能不說是一種遺憾，也是我們不希望看到的。

為了避免這種情況的發(fā)生，就必須加大企業(yè)違法成本，增強法律法規(guī)的威懾力。“按日計罰”的意義就在于消除違法行為帶來的非法收益，建立正確的價值導(dǎo)向。對于企業(yè)來說，拒不改正意味著罰款不斷累積，拖而不改帶來的損失遠遠大于收益，算清這筆經(jīng)濟賬有助于引導(dǎo)其自覺守法，主動配合有關(guān)部門糾正違法行為。

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故總量持續(xù)下降，但重大事故仍時有發(fā)生。去年底以來發(fā)生的重慶永川吊水洞煤礦重大火災(zāi)事故、山東棲霞五彩龍金礦爆炸事故，再次暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性問題，為我們敲響警鐘。此次安全生產(chǎn)法修正草案提請審議，在普遍提高對違法行為罰款數(shù)額的同時，對拒不改正的企業(yè)增加按日連續(xù)處罰的規(guī)定，很及時也很必要。只有加大違法處罰力度，提高違法成本，才能筑牢安全生產(chǎn)紅線，保障國家利益和人民生命財產(chǎn)安全。

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