裝配式最策：浙江打造“全國(guó)新型建筑工業(yè)化標(biāo)桿省”

關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)以及省委十四屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，鞏固和提升建筑業(yè)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要指示精神為指導(dǎo)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量和綠色發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以新型建筑工業(yè)化為主要路徑，以數(shù)字化、智能化建造技術(shù)為支撐，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建建筑業(yè)新發(fā)展格局，打造“全國(guó)新型建筑工業(yè)化標(biāo)桿省”，建設(shè)“中國(guó)建造”重要窗口。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省建筑業(yè)改革創(chuàng)新取得明顯成效，新型建造方式和建設(shè)組織方式推進(jìn)效果顯著，“浙江建造”品牌效應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)，打造“全國(guó)新型建筑工業(yè)化標(biāo)桿省”。

——綠色建筑邁上新臺(tái)階。推動(dòng)綠色建筑新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，新建建筑全面建成綠色建筑，高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高。加快推行以機(jī)械化為基礎(chǔ)、裝配式建造和裝修為主要形式、信息化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到35%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比例達(dá)到40%以上。政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，并逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應(yīng)用比例。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立新優(yōu)勢(shì)。加快建筑業(yè)提質(zhì)增效，繼續(xù)保持建筑業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全國(guó)前列，建筑業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例保持在5.5%以上，支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。加快推進(jìn)企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包和全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，形成一批設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)一體化的專業(yè)承包企業(yè)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，為建筑業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

——科技創(chuàng)新打造新平臺(tái)。建筑信息模型(BIM)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能建造等數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升。政府投資項(xiàng)目智慧工地覆蓋率達(dá)100%，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在50%以上智慧工地實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用。累計(jì)建成省級(jí)及以上技術(shù)中心達(dá)到150家以上。

——質(zhì)量安全保障形成新機(jī)制。完善建設(shè)單位首要責(zé)任、工程參建各方主體主要責(zé)任、政府監(jiān)督責(zé)任的相互銜接和制約的質(zhì)量安全體系。推進(jìn)工程質(zhì)量責(zé)任體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全工程質(zhì)量安全管理全過(guò)程信息化體系，構(gòu)建工程全生命期質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)。到2022年年底，工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化全面推行;工程質(zhì)量終身責(zé)任制基本健全;智慧工地建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年年底，全省工程質(zhì)量安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和保證體系基本完善。

——行業(yè)治理能力實(shí)現(xiàn)新突破。以數(shù)字賦能為手段，行業(yè)整體智治水平顯著提升。建筑市場(chǎng)信用管理更加完善，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的建筑市場(chǎng)體系?；萜鬁p負(fù)效應(yīng)更加顯現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2035年，建筑業(yè)改革創(chuàng)新成果完全體現(xiàn)，高品質(zhì)綠色建筑覆蓋率大幅提升，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“浙江建造”品牌的影響力和含金量更加凸顯，繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)全國(guó)領(lǐng)先，全面實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(一)深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展

1.加快推廣綠色建筑。完善綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范綠色建筑標(biāo)識(shí)管理，完善綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào)、審查、公示制度，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)工作的效率和水平。推行綠色建造方式，推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，提升建筑垃圾的綜合利用水平，提高資源利用效率。推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機(jī)制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。

2.加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)，政府投資的新建公共建筑以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。裝配式建筑原則上采用工程總承包。穩(wěn)步提高裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量和效益，加快以設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，推廣大開(kāi)間等先進(jìn)適用的結(jié)構(gòu)體系以及圍護(hù)體系。加快工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)體系培育，引導(dǎo)工程總承包企業(yè)形成與裝配式建筑的機(jī)械化施工隊(duì)伍。

3.加快推進(jìn)裝配式裝修。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)住宅全裝修，實(shí)現(xiàn)“一城一策”。加快裝配式裝修技術(shù)研究，大力推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)。推廣應(yīng)用整體廚房、整體衛(wèi)浴等集成化模塊化建筑部品，提升建筑裝修品質(zhì)。加大裝配式裝修在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用力度，提倡銅工藝等非遺技藝在裝修領(lǐng)域的應(yīng)用。

(二)深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.實(shí)施數(shù)字化引領(lǐng)。推行智能建造，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、城市信息模型(CIM)等新技術(shù)在建造全過(guò)程的集成與創(chuàng)新運(yùn)用。積極推進(jìn)建筑信息模型(BIM)應(yīng)用，鼓勵(lì)政府投資新建公共建筑項(xiàng)目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行BIM技術(shù)和BIM咨詢專項(xiàng)服務(wù)模式。各地可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在一定區(qū)域項(xiàng)目范圍內(nèi)，鼓勵(lì)在申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)提供BIM模型，從源頭上推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度。探索具備人機(jī)協(xié)調(diào)、自然交互、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機(jī)器人批量應(yīng)用。

2.實(shí)施科技體系創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地依托高校、科研機(jī)構(gòu)以及龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)”的科技創(chuàng)新體系。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，探索由相關(guān)社會(huì)組織承接建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用服務(wù)。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共建具有技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)多種功能的聯(lián)合創(chuàng)新載體，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

3.實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站建設(shè)，鼓勵(lì)特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站，一級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)建立市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，專業(yè)企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，加大建設(shè)科技研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)供給。推進(jìn)建筑企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作，提升解決“高、大、難、特”項(xiàng)目的技術(shù)能力。支持建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)參評(píng)省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和牽頭申報(bào)建筑領(lǐng)域省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極引導(dǎo)工程項(xiàng)目提升科技含量和建造水平。

4.實(shí)施工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥開(kāi)展工程造價(jià)市場(chǎng)化改革全國(guó)試點(diǎn)工作，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。優(yōu)化估算指標(biāo)、概算定額的編制發(fā)布，開(kāi)展工程造價(jià)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，健全價(jià)格信息預(yù)警機(jī)制，提升價(jià)格信息公共服務(wù)能力。聯(lián)合司法、仲裁機(jī)構(gòu)推動(dòng)工程造價(jià)多元糾紛解決機(jī)制，完善行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)綠色建筑、建筑工業(yè)化、城市軌道交通、綜合地下管廊、村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)規(guī)則研究，適時(shí)適度提升安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求。

(三)深入實(shí)施政府工程示范行動(dòng)，推進(jìn)政府工程規(guī)范建設(shè)

1.積極推進(jìn)政府投資工程集中組織建設(shè)。推動(dòng)政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)，向由政府組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)建設(shè)平臺(tái)集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離，不斷提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平和財(cái)政資金的投資效益。

2.積極推進(jìn)工程總承包。政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行工程總承包，鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包方式。工程總承包項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行發(fā)包，并推行總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，僅對(duì)合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對(duì)總價(jià)包干部分不再另行審核。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。

3.積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢。支持專項(xiàng)咨詢企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式向全過(guò)程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等全領(lǐng)域以及投資決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全階段的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。對(duì)有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運(yùn)維費(fèi)用及延長(zhǎng)設(shè)計(jì)壽命的，建設(shè)單位可按所產(chǎn)生效益的一定比例給予全過(guò)程工程咨詢企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)深入實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展

1.加快工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化。全面開(kāi)展建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法承擔(dān)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任。要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價(jià)。強(qiáng)化質(zhì)量保修責(zé)任落實(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中承接質(zhì)量保修責(zé)任。建立工程質(zhì)量與預(yù)售許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。施工單位全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，推行建筑工程質(zhì)量分析報(bào)告制度;建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)合規(guī)性手續(xù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。健全省、市、縣監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。探索建立區(qū)域質(zhì)量評(píng)估制度，完善評(píng)估指標(biāo)體系。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、企業(yè)相互監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

2.加快風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化。全面開(kāi)展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理城市建設(shè)安全三年行動(dòng)，全面落實(shí)遏制重大事故防范措施。制定出臺(tái)《建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系實(shí)施指南》，實(shí)施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，嚴(yán)格危大工程專項(xiàng)方案編制、老師論證、安全交底、按方案施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行差異化管理，推進(jìn)以工程參建各方主體安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和安全防護(hù)定型化為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全工程質(zhì)量安全管理全過(guò)程信息化體系。建立健全“隱患就是事故”管控機(jī)制，全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

3.加快整體智治標(biāo)準(zhǔn)化。以建設(shè)工程全生命期質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)為重要載體，完善落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任、構(gòu)建社會(huì)共治格局的有效銜接的質(zhì)量安全體系。大力推廣應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，加快建筑施工質(zhì)量安全管理信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)施“安全碼”制度。推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，構(gòu)建涵蓋許可、執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。積極實(shí)施質(zhì)量安全管理“智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”工程，提升質(zhì)量安全整體智治水平。

(五)深入實(shí)施建筑企業(yè)強(qiáng)基固本行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)建筑企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，積極開(kāi)展混合所有制改革。建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度，合理調(diào)整建筑企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。抓好項(xiàng)目股份制改革，改變以包代管等落后承包模式。

2.加快向基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。支持房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等領(lǐng)域的骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型，提升工程總承包能力;支持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、智能、幕墻等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型，走“專、特、精”道路。各地政府要在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)段，鼓勵(lì)本地骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建筑業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，各地要制定土地、財(cái)政、人才引進(jìn)落戶等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)到我省設(shè)立總部或區(qū)域中心，為浙江建筑業(yè)發(fā)展注入新活力。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域軍民融合，推進(jìn)我省骨干建筑企業(yè)進(jìn)入部隊(duì)民用建筑領(lǐng)域。

3.加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。完善全省建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作體系，發(fā)揮建筑企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持有條件的建筑企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。加大對(duì)裝配式建筑等新興職業(yè)(工種)的建筑工人培訓(xùn)，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制，增加高素質(zhì)技能人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才供給。支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受“小微企業(yè)”政策。建立建筑職業(yè)(工種)人工成本信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級(jí)掛鉤。健全工程建設(shè)領(lǐng)域保障薪酬支付長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。做好全國(guó)培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作，逐步培育一支就業(yè)高效、流動(dòng)有序的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

(六)深入實(shí)施行業(yè)治理能力現(xiàn)代化行動(dòng)，推進(jìn)建筑業(yè)整體智治

1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。研究提出建筑市場(chǎng)綜合信用分級(jí)管理應(yīng)用的政策措施，建立以保障質(zhì)量安全為核心的全省統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系。完善建筑市場(chǎng)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)，加快構(gòu)建以信用管理為核心的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格改革，優(yōu)化審批服務(wù)，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，打破省內(nèi)區(qū)域和行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，各地不得以備案、登記、限制投標(biāo)等名義變相設(shè)定行政許可、行政處罰，妨礙建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，堅(jiān)持擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)相結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)施技術(shù)、商務(wù)、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，探索推行評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離方法。加快各級(jí)公共資源交易平臺(tái)與各行業(yè)主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。鼓勵(lì)建設(shè)單位在發(fā)包過(guò)程中設(shè)置創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)條款，發(fā)包人要求承包人創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，編制招標(biāo)控制價(jià)和預(yù)算應(yīng)按我省工程建設(shè)定額規(guī)定計(jì)列工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)，并在招標(biāo)文件中明確工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)不可競(jìng)爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)、人員資格及市場(chǎng)主體從業(yè)行為的動(dòng)態(tài)檢查執(zhí)法工作。建立工程建設(shè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、金融、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)和相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合查處和懲戒機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為。公安、司法部門應(yīng)為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷高效的司法保障和專業(yè)法律服務(wù)，定期排查法律風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推行工程擔(dān)保，農(nóng)民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納，政府投資項(xiàng)目全面推行工程保函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)其他投資項(xiàng)目大力提高工程保函覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)，對(duì)因不及時(shí)足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的依法予以追責(zé)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，強(qiáng)化落實(shí)，制定實(shí)施細(xì)則，健全工作機(jī)制，納入年度考核和重點(diǎn)督查。要加大宣傳推廣力度，認(rèn)定一批優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(二)加大建筑工業(yè)化扶持力度。鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑墻體預(yù)制部分的建筑面積(不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%—5%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算;同時(shí)滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項(xiàng)目，墻體預(yù)制部分的建筑面積(不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的5%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算;不計(jì)入容積率核算部分可不繳納土地出讓金，具體辦法由各地政府另行制定。對(duì)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，各地財(cái)政按照規(guī)定給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，可分期繳納土地出讓價(jià)款。

(三)加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)守合同、重信用、信譽(yù)好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴(kuò)大抵押品范圍，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項(xiàng)目等作為抵押進(jìn)行貸款。支持金融機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等便利化金融服務(wù)，盤活建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款資源。支持建筑企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資，拓寬融資渠道。將鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。

(四)落實(shí)財(cái)稅支持政策。按照國(guó)家深化增值稅改革的部署，推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實(shí)施。對(duì)取得國(guó)家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)延期繳納。將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為省科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。

裝配式建筑作為一種新興的建筑施工方法，其很多優(yōu)點(diǎn)都是傳統(tǒng)建筑無(wú)法比擬的，與此同時(shí)，帶來(lái)的事建筑配套設(shè)施更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加速了裝配式建筑整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的衍生和發(fā)展。以上內(nèi)容就是“裝配式最策：浙江打造‘全國(guó)新型建筑工業(yè)化標(biāo)桿省’”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!點(diǎn)擊下方免費(fèi)下載，獲取裝配式精華考點(diǎn)/課程講義。