安評師：行業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在哪些方面

第一、安全評價(jià)師對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用沒有客觀評價(jià)。

現(xiàn)狀是基本鮮有正面的報(bào)道，鋪天蓋地的是指責(zé)安全評價(jià)師不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、重大漏項(xiàng)，甚至于草菅人命的帽子也隨意扣上。試問，安全評價(jià)師能承擔(dān)如此大的責(zé)任嗎?企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全評價(jià)僅是接受企業(yè)委托根據(jù)法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù)，根據(jù)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二、安全評價(jià)的邊界不清，責(zé)任無界限。

現(xiàn)有的安評師要求對企業(yè)或項(xiàng)目的所有內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，造成表面上賦予的安全評價(jià)范圍很廣，實(shí)際上安全評價(jià)技術(shù)人員的能力及手段無法達(dá)到。其實(shí)安全生產(chǎn)的內(nèi)容很廣，涉及好幾個(gè)行業(yè)管理部門，如消防歸公安消防部門管理(現(xiàn)已作相應(yīng)調(diào)整)，特種設(shè)備歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局管理，防雷防靜電歸氣象局管理等等。涉及這類設(shè)施都有管理部門的相關(guān)要求及法定檢測、驗(yàn)收的意見。安全評價(jià)按理只需有行業(yè)管理部門的合格檢測檢驗(yàn)或驗(yàn)收的意見就可以作為該類設(shè)施設(shè)備符合安全要求的結(jié)論，相關(guān)責(zé)任由出具檢測檢驗(yàn)或驗(yàn)收的單位承擔(dān)。事實(shí)上是在很多的安全許可或安全監(jiān)督檢查中查到的此類問題都?xì)w咎于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)。

另外，企業(yè)的安全現(xiàn)狀是動(dòng)態(tài)變化的，評價(jià)機(jī)構(gòu)對該企業(yè)開展安全評價(jià)是某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行的，評價(jià)后企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能有一些改變，而安全評價(jià)的周期是三年，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門往往在檢查過程中都比照安全評價(jià)報(bào)告，有與報(bào)告不一致的地方把板子打在評價(jià)機(jī)構(gòu)頭上。而在評價(jià)過程中不可能將企業(yè)所有的狀況都以圖像或視頻方式記錄下來。

第三、對安全評價(jià)的作用期望過高，認(rèn)為安全評價(jià)是無所不能的。

安全評價(jià)是伴隨國家對安全生產(chǎn)工作的重視及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的成立而發(fā)展壯大起來的。雖然安全評價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的咨詢工作，對安全生產(chǎn)起了很大的作用。但客觀上講安全評價(jià)是對企業(yè)主體安全責(zé)任落實(shí)的一種支撐與促進(jìn)，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。是一種“診斷”、“開藥方”的工作，最終企業(yè)能否“痊愈”還有許多其它因素?，F(xiàn)在社會(huì)上普遍有一種不妥的聲音，認(rèn)為企業(yè)做了安全評價(jià)就不會(huì)出事故，或者做了安全評價(jià)就所有方面都符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。安全評價(jià)是對危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識、分析危險(xiǎn)程度，提出安全風(fēng)險(xiǎn)控制的措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍。

我們國家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范針對企業(yè)都是一樣的，其實(shí)不同企業(yè)實(shí)際情況各不相同，風(fēng)險(xiǎn)大小也不同，都完全套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有時(shí)是很難執(zhí)行的，也與行業(yè)的實(shí)際不符。最明顯的危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)(使用許可除外)，由于這類企業(yè)之前的建設(shè)過程都是無專門部門監(jiān)督管理，基本上沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)，造成企業(yè)的總平面布置、建筑物耐火等級、消防通道、安全設(shè)備設(shè)施等等都存在很多問題。有些地方由于專項(xiàng)整治而提出安全評價(jià)的要求(很多地方?jīng)]有提出)，可對這類企業(yè)安全評價(jià)明顯會(huì)存在一些建筑物防火間距、耐火等級、人員疏散、危險(xiǎn)化學(xué)品存放無法通過整改完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求?？墒前踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門要求安全評價(jià)報(bào)告都要有符合安全生產(chǎn)條件的明確結(jié)論，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)就處于尷尬的境地。

實(shí)際上從安評師安全評價(jià)本質(zhì)上看，通過安全評價(jià)，能讓該類企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施與安全管理水平得到明顯的提升，降低事故發(fā)生的概率及事故后果，控制好安全風(fēng)險(xiǎn)，那么安全評價(jià)的作用就得到了充分體現(xiàn)，也就體現(xiàn)了安全評價(jià)的價(jià)值。另一方面對于大多數(shù)未開展安全評價(jià)的此類企業(yè)，除了由于歷史原因無法通過整改解決安全隱患問題外，其它很多能解決的安全隱患也沒有排查出來，更談不上解決。然而此類企業(yè)依然如故地生產(chǎn)著，行業(yè)的整體水平就是如此，不可能通過安全評價(jià)就徹底解決了，而應(yīng)是一個(gè)逐步提升、循序漸進(jìn)的過程。

第四、安全評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，目前行業(yè)權(quán)威尚未樹立。

安全評價(jià)行業(yè)真正快速發(fā)展也就十幾年的時(shí)間，這十幾年來，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了一批從事安全評價(jià)技術(shù)的專業(yè)人才，有一部分成了這個(gè)行業(yè)的骨干力量。

客觀上講，這部分專業(yè)技術(shù)人員才是評價(jià)行業(yè)內(nèi)的權(quán)威?？墒聦?shí)是，現(xiàn)在的安全評價(jià)報(bào)告成了很多人都可以指指點(diǎn)點(diǎn)，無論外行還是內(nèi)行都可以詬病的技術(shù)資料。評審老師、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員都可以從自身的角度提出意見，即使評價(jià)報(bào)告完全符合評價(jià)通則、導(dǎo)則的要求。造成從事安全評價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員只能根據(jù)老師、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的要求修改，有些方面明知無法修改，也只能應(yīng)付處理。此種現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了安全評價(jià)行業(yè)骨干人員的積極性，對行業(yè)權(quán)威的樹立造成了很負(fù)面的影響。

第五、有專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的安全評價(jià)師不斷流失，不利于安全生產(chǎn)。

安全評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大、工作量大，一旦碰上安全生產(chǎn)事故就極可能被追究法律責(zé)任?，F(xiàn)在行業(yè)內(nèi)流傳一句“操賣毒品的心，拿著賣白菜的錢”，的確反映了安全評價(jià)師的現(xiàn)狀。同時(shí)目前的安全評價(jià)職業(yè)沒有得到相應(yīng)的尊重，造成通過十五、六年培養(yǎng)起來的專職安全評價(jià)師人才隊(duì)伍正在不斷的流失，而要重新成長起來一名專業(yè)的安全評價(jià)師最起碼也要數(shù)年的時(shí)間。這無疑是安全生產(chǎn)行業(yè)的不幸。更糟糕的是，現(xiàn)有的環(huán)境，難以吸引有較好專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人員加入到安全評價(jià)行業(yè)的隊(duì)伍中。如果一個(gè)行業(yè)形成了有能力有水平的都離開，而有較好專業(yè)能力的新人又不愿進(jìn)來的土壤，那么強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和提高安全生產(chǎn)水平之花就不可能盛開。

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