2020年安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與“三類人員”繼續(xù)教育

安全教育措施是安全生產(chǎn)管理的三大措施之一，即通過對全員的安全培訓(xùn)教育，提供全員的安全素質(zhì)，包括意識、知識、技能、態(tài)度、觀念等綜合安全素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理的原則包括全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，即指對企業(yè)全體員工進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全專業(yè)知識，以及安全生產(chǎn)技能等方面的教育和培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理中一項重要的管理制度，應(yīng)體現(xiàn)全員參與，重在落實，強調(diào)績效管理，防止形式主義。

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，安全教育培訓(xùn)的類型應(yīng)包括崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育，以及各類證書的初審、復(fù)審培訓(xùn)。安全教育應(yīng)注重形式、方法，通過多種多樣的教育形式，提高全員的安全意識，激發(fā)做好安全生產(chǎn)的動機和熱情，促進安全生產(chǎn)管理工作的開展。

1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要求

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條規(guī)定，施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。

施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記人個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

第三十七條規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

2.“三類人員”繼續(xù)教育

“三類人員”指建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，包括企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員。其安全生產(chǎn)考核是法律規(guī)定的考核，包括安全生產(chǎn)知識考核和安全生產(chǎn)管理能力考核兩個方面。

安全生產(chǎn)知識考核內(nèi)容包括建筑施工安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建筑施工安全管理基本理論等;安全生產(chǎn)管理能力考核包括建立和落實安全生產(chǎn)管理制度、辨析和監(jiān)控危險性較大的分部分項工程、發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患、報告和處置生產(chǎn)安全事故等方面的能力。

《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(建設(shè)部令17號)對“三類人員”的安全生產(chǎn)考核、履行安全責(zé)任，以及對其實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進行了明確規(guī)定，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為3年，證書在全國范圍內(nèi)有效。

《關(guān)于建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書延期工作的指導(dǎo)意見》(建質(zhì)〔2007〕189號)規(guī)定，安全生產(chǎn)考核合格證書頒發(fā)管理機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書延期工作。要認真做好“三類人員”的安全生產(chǎn)知識繼續(xù)教育工作，要將近期出臺的一系列建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為繼續(xù)教育內(nèi)容的重點，進一步加強“三類人員”對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握，提高安全生產(chǎn)管理能力，提升“三類人員”安全生產(chǎn)管理水平。嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和建設(shè)行政主管部門繼續(xù)教育的“三類人員”，頒發(fā)管理機關(guān)可不再重新考核，其證書有效期可延期3年。

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3.繼續(xù)教育學(xué)習(xí)知識點

繼續(xù)教育重點是安全生產(chǎn)基本理論、知識、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例分析等內(nèi)容，關(guān)注對相關(guān)新的要求和知識的理解和掌握。

(1)安全生產(chǎn)管理格局

我國的安全生產(chǎn)管理體制在不斷探索和發(fā)展之中，現(xiàn)階段依法治國有關(guān)決定的提出，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實施安全生產(chǎn)社會化管理等理念得到強化，我國安全生產(chǎn)管理有了新的思路。2014年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，提出了新的管理機制，就是“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”。將“以人為本，堅持安全發(fā)展”確立為安全生產(chǎn)工作的基本理念，進一步強化了安全生產(chǎn)工作的重要地位。將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為我國安全生產(chǎn)工作基本方針，這是開展安全生產(chǎn)管理工作總的指導(dǎo)原則，是長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

(2)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點

建筑施工是由施工企業(yè)按照合同要求，將建筑物或構(gòu)筑物建造起來的全部生產(chǎn)活動，建筑產(chǎn)品是建筑施工的最終成果。建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點與建筑產(chǎn)品、建筑生產(chǎn)及管理的特點緊密關(guān)聯(lián)，具體體現(xiàn)在：

1)建筑生產(chǎn)的流動性決定安全生產(chǎn)要求的不停變化。建筑生產(chǎn)的流動性是由建筑產(chǎn)品的固定性和整體難分的特點決定的，建筑生產(chǎn)在不同部位、不同項目、不同地區(qū)的流動，不同的工作場所和工作內(nèi)容，周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等都是在不斷的變化，建設(shè)過程中安全生產(chǎn)要求也在不停的變化。

2)建筑生產(chǎn)的單件性決定安全生產(chǎn)內(nèi)容的不斷變化。建筑生產(chǎn)的單件性與建筑產(chǎn)品的固定性和多樣性有關(guān)，每個建筑產(chǎn)品的用途、功能要求以及所處地區(qū)自然和技術(shù)經(jīng)濟條件不同，建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工工藝方法也是多種多樣的，對人員、材料、機械設(shè)備、設(shè)施、防護用品、施工技術(shù)等有不同的要求，同時建筑現(xiàn)場環(huán)境千差萬別，決定了建筑施工的安全生產(chǎn)內(nèi)容不斷變化。

3)生產(chǎn)周期長決定安全生產(chǎn)系統(tǒng)性要求高。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長是由建筑產(chǎn)品體形龐大、復(fù)雜多變和整體難分的特點所決定的。建筑生產(chǎn)所需的人員和工種較多，所用物資和機械設(shè)備種類繁雜，工作面多，生產(chǎn)周期長，施工的離散性要求施工人員必須不斷適應(yīng)一直變化的人—機—環(huán)境系統(tǒng)，從生產(chǎn)到檢查到隱患治理全過程關(guān)注不安全因素，做到本質(zhì)安全。

4)受自然條件影響大決定要加強勞動保護和安全防護。建筑產(chǎn)品的固定性和體形龐大決定了建筑生產(chǎn)大部分為露天、高空作業(yè)，建筑施工作業(yè)的高強度，施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，以及露天作業(yè)環(huán)境不固定，高溫和嚴寒使得作業(yè)人員勞動效率下降，大風(fēng)、雨雪天氣還會導(dǎo)致工作條件惡劣，夜間照明不夠，以及大量的高空作業(yè)、交叉作業(yè)多都會增加危險、有害因素。

5)建筑施工過程多個安全責(zé)任主體決定了施工安全管理的難度較高。建筑生產(chǎn)涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位，其關(guān)系的復(fù)雜性，組織協(xié)調(diào)困難。同時施工企業(yè)與項目部的分離，使得現(xiàn)場安全管理的責(zé)任，更多地由項目部來承擔(dān)，致使企業(yè)的安全措施并不能在項目部得到充分的落實。

6)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量、非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，作業(yè)人員的素質(zhì)相對較低決定了施工安全管理具有復(fù)雜性。建筑業(yè)作為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，相關(guān)從業(yè)人員對于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯誤觀念由來已久。作為勞動密集型行業(yè)，從業(yè)人員與施工單位間的短期雇用關(guān)系，造成了施工單位對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)嚴重不足，使得施工作業(yè)人員缺少基本的安全生產(chǎn)常識，違章作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象時有發(fā)生;另外，新技術(shù)、新工藝和新機具的使用，大規(guī)模項目的發(fā)展，使建筑施工的難度增大;工期緊、安全投入不足等問題，使建筑生產(chǎn)出現(xiàn)很多不安全性。

(3)建筑工程安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度

安全生產(chǎn)管理制度對企業(yè)安全生產(chǎn)工作十分重要，不僅是企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系運行的保證，也是保證企業(yè)職工人身安全以及健康、財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)規(guī)定。建筑施工企業(yè)應(yīng)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。是安全生產(chǎn)管理最重要、最基礎(chǔ)、最核心的管理制度。

《中華人共和國安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

2)安全生產(chǎn)資金保障制度。安全生產(chǎn)資金的有效落實是安全生產(chǎn)各項管理活動順利進行的基礎(chǔ)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十二條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

3)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。是企業(yè)和現(xiàn)場安全管理的一項重要的管理制度。

4)安全生產(chǎn)檢查制度。是落實安全生產(chǎn)責(zé)任、全面提高安全生產(chǎn)管理水平和操作水平的重要管理制度。安全生產(chǎn)檢查的目的是消除隱患，安全生產(chǎn)檢查不僅僅是對“物的安全因素”進行檢查，也應(yīng)對“人的安全因素”進行檢查。

《中華人共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。

5)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。目的是減少和避免事故的發(fā)生，從而保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全。

《中華人共和國安全生產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

6)生產(chǎn)安全事故報告與處理制度。事故報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整，事故調(diào)查處理的最終目的是舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

《中華人共和國安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

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第八十三條規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。

(4)目前安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題

安全是企業(yè)生存和發(fā)展的前提。安全生產(chǎn)管理是指管理者對安全生產(chǎn)工作進行的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

國家通過加強安全生產(chǎn)管理，安全形勢有了根本好轉(zhuǎn)，但重特大事故時有發(fā)生，安全形勢仍然很嚴峻。

主要問題包括：從業(yè)人員缺乏安全意識、疏忽大意;企業(yè)安全制度不落實;現(xiàn)場存在違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象;安全措施未設(shè)置或設(shè)置不符合要求、安全防護工具不合格;安全檢查不到位;安全設(shè)施經(jīng)費投入不足以及安全監(jiān)管不到位等。

(5)防止和減少安全事故的措施

1)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，落實“以人為本、安全發(fā)展”的理念，提高安全意識。

2)依法進行安全教育、宣傳。全員進行安全教育與培訓(xùn)，杜絕三違現(xiàn)象。

3)有效控制和管理危險源。及時識別生產(chǎn)過程危險源，采取技術(shù)管理措施進行控制。

4)嚴格查處事故隱患，隱患增改要落實到位。要組織多種形式的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，按照定責(zé)任人、定整改措施、定整改期限的“三定”原則，狠抓隱患治理工作，把事故消滅在萌芽階段。

5)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕安全管理缺陷。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員對安全生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。它是保證安全生產(chǎn)的重要組織措施。

6)制定安全事故應(yīng)急處理預(yù)案并按規(guī)定進行演練。安全事故應(yīng)急處理預(yù)案是指為減少事故后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援的行動指南。

(6)如何抓好安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和進步而采取的一系列措施和行動的總稱。

建筑安全的活動場所是施工現(xiàn)場，建筑安全的根本目的是保證施工現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全。建筑安全追求的目標(biāo)是零事故。

做好安全生產(chǎn)工作應(yīng)掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點、樹立全員安全意識;保證安全生產(chǎn)投入;建立健全安全生產(chǎn)管理制度、嚴格制定落實措施;及時做好安全檢查、建立完整的安全檔案資料;嚴肅處理安全事故，從科學(xué)的角度認識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施;充分理解、嚴格執(zhí)行各項安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。

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