2016經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:財(cái)政政策

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校“2016經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:財(cái)政政策”包括了財(cái)政政策功能與目標(biāo)，財(cái)政政策工具與類型，財(cái)政政策乘數(shù)與時(shí)滯，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的積極財(cái)政政策等知識(shí)點(diǎn)方便大家復(fù)習(xí)，更多資料敬請(qǐng)關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)師考試頻道!

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　　第十五章　財(cái)政政策(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:財(cái)政政策)

　　一、財(cái)政政策功能與目標(biāo)(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:財(cái)政政策)

　　(一)財(cái)政政策的含義(掌握)

　　(二)財(cái)政政策的功能(掌握)

　　(三)財(cái)政政策的目標(biāo)(掌握)

　　(一)財(cái)政政策的含義(掌握)

　　財(cái)政政策是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財(cái)政政策屬于宏觀調(diào)控手段。

　　財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策組成。

　　(二)財(cái)政政策的功能(掌握)

　　A.導(dǎo)向功能

　　B.協(xié)調(diào)功能

　　C.控制功能

　　D.管理功能

　　E.穩(wěn)定功能

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』財(cái)政政策的功能包括導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。

　　(三)財(cái)政政策的目標(biāo)(掌握)

　　促進(jìn)充分就業(yè)

　　物價(jià)基本穩(wěn)定

　　國(guó)際收支平衡

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
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　　二、財(cái)政政策工具與類型

　　(一)財(cái)政政策的工具(掌握)(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:財(cái)政政策)

　　預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等

　　1.預(yù)算政策――逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

　　預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。

　　(1)當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)

　　采用赤字預(yù)算(增加財(cái)政支出，減少稅收)的擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)大社會(huì)總需求

　　(2)當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí)

　　采用盈余預(yù)算(減少財(cái)政支出，增加稅收)的緊縮性財(cái)政政策抑制社會(huì)總需求

　　(3)當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡時(shí)

　　采用中性財(cái)政政策

　　2.稅收政策

　　(1)稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段

　　繁榮時(shí)

　　增加稅收，降低社會(huì)總需求，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱發(fā)展

　　蕭條時(shí)

　　減少稅收，增加社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　(2)稅收是政府公平收入分配的重要手段

　　3.公債政策

　　公債對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)為流動(dòng)性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。

　　(1)流動(dòng)性效應(yīng)

　　通過(guò)調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響;

　　(2)利息率效應(yīng)

　　通過(guò)調(diào)整國(guó)債發(fā)行利率水平影響金融市場(chǎng)利率的變化，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。

　　4.公共支出政策

　　(1)狹義的購(gòu)買(mǎi)性支出：政府的消費(fèi)性支出;

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為財(cái)政資金無(wú)償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。

　　5.政府投資政策

　　(1)通過(guò)調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會(huì)總供求和未來(lái)社會(huì)總供給，從而影響社會(huì)供求總量。

　　(2)通過(guò)調(diào)整政府投資方向，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　過(guò)熱時(shí)，降低投資支出水平;

　　蕭條時(shí)，提高投資支出水平;

　　當(dāng)社會(huì)總供求基本平衡，但總供求結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題時(shí)，有保有壓。

　　6.補(bǔ)貼政策

　　(1)財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。

　　過(guò)熱時(shí)：減少財(cái)政補(bǔ)貼支出，抑制社會(huì)總需求;

　　蕭條時(shí)：增加財(cái)政補(bǔ)貼支出，擴(kuò)大社會(huì)總需求。

　　(2)財(cái)政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例題1?多選題】下列各項(xiàng)中，屬于財(cái)政政策工具的是(　)。

　　A.稅收

　　B.投資

　　C.公債

　　D.利率

　　E.預(yù)算

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』財(cái)政政策工具包括：預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　【例題2?單選題】(2011年)當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過(guò)熱時(shí)期，政府應(yīng)采取的投資政策措施是(　)。

　　A.提高投資支出水平，緩解或者逐步消除經(jīng)濟(jì)衰退

　　B.降低稅率、增加稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大社會(huì)總供給

　　C.提高補(bǔ)貼，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，降低社會(huì)總需求

　　D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟(jì)降溫、平穩(wěn)回落

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查政府投資政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過(guò)熱時(shí)期，政府可通過(guò)降低投資支出水平，抑制社會(huì)總需求，使經(jīng)濟(jì)降溫、平穩(wěn)回落。

　　(二)財(cái)政政策類型

　　按財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分

　　A.營(yíng)業(yè)稅的比例稅自動(dòng)穩(wěn)定作用

　　B.個(gè)人所得稅的累進(jìn)所得稅自動(dòng)穩(wěn)定作用

　　C.企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅自動(dòng)穩(wěn)定作用

　　D.政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用

　　E.政府預(yù)算的自動(dòng)穩(wěn)定作用

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　(1)累進(jìn)所得稅(包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動(dòng)穩(wěn)定作用;

　　(2)政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用

　　【例題2?多選題】根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來(lái)劃分，可分為(　)。

　　A.擴(kuò)張性財(cái)政政策

　　B.緊縮性財(cái)政政策

　　C.平衡性財(cái)政政策(環(huán)球網(wǎng)校2016經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義:財(cái)政政策)

　　D.宏觀財(cái)政政策

　　E.微觀財(cái)政政策

　　『正確答案』ABC

　　【例題3?單選題】(2005年)當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，失業(yè)減少時(shí)，政府(　)，可以緩解需求過(guò)旺勢(shì)頭。

　　A.擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模

　　B.增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模

　　C.減少社會(huì)保障支出

　　D.增加購(gòu)買(mǎi)性支出

　　『正確答案』C

　　『答案解析』當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，失業(yè)減少時(shí)，可以采取緊縮性的政策措施，抑制需求過(guò)旺。選項(xiàng)C屬于緊縮性的財(cái)政政策措施。

　　【例題4?多選題】(2006年)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，財(cái)政可以通過(guò)(　)來(lái)擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　A.減少福利補(bǔ)貼支出

　　B.增加政府采購(gòu)

　　C.降低稅率

　　D.提高稅率

　　E.提高財(cái)政補(bǔ)貼

　　『正確答案』BCE

　　『答案解析』在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可以采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策來(lái)擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。選項(xiàng)BCE屬于擴(kuò)張性的財(cái)政政策。

　　【例題5?單選題】(2010年)一般情況下，如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給，政府在財(cái)政稅收方面應(yīng)該采取的政策措施是(　)。

　　A.減稅、增加財(cái)政支出

　　B.增稅、增加財(cái)政支出

　　C.增稅、減少財(cái)政支出

　　D.減稅、減少財(cái)政支出

　　『正確答案』A

　　『答案解析』如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給，應(yīng)該采取減稅、增加財(cái)政支出的擴(kuò)張性政策措施來(lái)刺激需求增長(zhǎng)。

　　【例題6?單選題】(2010年)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，政府通過(guò)實(shí)施財(cái)政收支基本平衡或者動(dòng)態(tài)平衡的財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于(　)財(cái)政政策。

　　A.自動(dòng)穩(wěn)定

　　B.相機(jī)抉擇

　　C.緊縮性

　　D.中性

　　『正確答案』D

　　『答案解析』中性財(cái)政政策，亦稱為均衡性財(cái)政政策，是指在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，政府通過(guò)實(shí)施財(cái)政收支基本平衡或者動(dòng)態(tài)平衡的財(cái)政政策，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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　　三、財(cái)政政策乘數(shù)與時(shí)滯

　　(一)財(cái)政政策的乘數(shù)

　　財(cái)政政策乘數(shù)是用來(lái)研究財(cái)政收支變化對(duì)國(guó)民收入的影響。

　　稅收乘數(shù)

　　政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)

　　平衡預(yù)算乘數(shù)

　　A.認(rèn)識(shí)時(shí)滯

　　B.行政時(shí)滯

　　C.決策時(shí)滯

　　D.執(zhí)行時(shí)滯

　　E.效果時(shí)滯

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考查內(nèi)在時(shí)滯，選項(xiàng)CDE屬于外在時(shí)滯。
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　　四、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的積極財(cái)政政策(熟悉)

　　我國(guó)1993～1997年――適度從緊的財(cái)政政策;1998～2004年――具有擴(kuò)張?zhí)卣鞯姆e極財(cái)政政策;2005～2008年第三季度――趨于中性的財(cái)政政策。從2008年第四季度開(kāi)始，再次啟動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

　　(一)實(shí)施積極財(cái)政政策的背景

　　國(guó)際金融危機(jī)

　　為了擴(kuò)大內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，我國(guó)從2008年第四季度開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　(二)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容

　　1.大幅增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)

　　2.推進(jìn)稅制改革，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)

　　主要體現(xiàn)在：增值稅轉(zhuǎn)型改革――生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型

　　3.調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

　　4.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保障和改善民生

　　5.加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　(三)與1998年積極財(cái)政政策的差別

　　這次實(shí)施的積極財(cái)政政策與1998年開(kāi)始實(shí)施的積極財(cái)政政策在實(shí)施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同。

　　1.政策實(shí)施的環(huán)境發(fā)生了變化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的金融危機(jī)比1998年的金融危機(jī)更為強(qiáng)烈。

　　2.政策實(shí)施所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題是國(guó)內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、外部市場(chǎng)需求放緩等。

　　3.政策內(nèi)容有新變化。這次實(shí)施的積極財(cái)政政策除了要擴(kuò)大投資外，還有實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、調(diào)整國(guó)民收入分配格局、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等內(nèi)容。而且這次擴(kuò)大投資同時(shí)在基建和民生、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行，通過(guò)投資和消費(fèi)的合力拉動(dòng)總需求增長(zhǎng)。

　　4.政策調(diào)控手段多。這次積極財(cái)政政策將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等若干財(cái)政政策工具組合起來(lái)綜合使用。

　　【例題?單選題】(2009年)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，從2008年第四季度開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行了(　)財(cái)政政策。

　　A.從緊

　　B.中性

　　C.穩(wěn)健

　　D.積極

　　『正確答案』D
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