2014招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》模擬題(第三套)

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　　某市屬投資公司投資的大型會(huì)展中心項(xiàng)目，基礎(chǔ)底面標(biāo)高-15.8m，首層建筑面積9800m2，項(xiàng)目總投資2億5千萬(wàn)元人民幣，其中企業(yè)自籌資金2 億元人民幣，財(cái)政撥款5千萬(wàn)元人民幣。施工總承包招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中給定土方、降水和護(hù)坡工程暫估價(jià)為1800萬(wàn)元，消防系統(tǒng)工程暫估價(jià)為1200萬(wàn)元。招標(biāo)文件規(guī)定，該兩項(xiàng)以暫估價(jià)形式包括在施工總承包范圍的專業(yè)工程由總承包人以招標(biāo)方式選擇分包人。甲公司依法成為中標(biāo)人，并按招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂了施工總承包合同。甲公司是一家有數(shù)十年歷史的大型國(guó)有施工企業(yè)，設(shè)有專門的招標(biāo)采購(gòu)部門?？偝邪贤炗喓?，甲公司自行組織土方、降水和護(hù)坡工程以及消防工程的施工招標(biāo)。招標(biāo)文件均規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)保證金金額為20萬(wàn)元，其他規(guī)定如下：

　　土方、降水和護(hù)坡工程(標(biāo)包1)：投標(biāo)人應(yīng)具備土石方工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)或地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。

　　消防系統(tǒng)工程(標(biāo)包2)：某控制元件金額不大，但技術(shù)參數(shù)非常復(fù)雜且難以描述，設(shè)計(jì)單位直接以某產(chǎn)品型號(hào)作為技術(shù)要求，允許投標(biāo)人提交備選方案。

　　在招標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)以下情況：

　　標(biāo)包1中，某投標(biāo)人系由A公司和B公司組成的聯(lián)合體。A公司具有土石方工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)和地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)，B公司具有土石方工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)和地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。

　　標(biāo)包2中，某投標(biāo)人系由C公司與D公司組成的聯(lián)合體。雙方按照聯(lián)合體協(xié)議約定分別提交了60%、40%的投標(biāo)保證金。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，主持開(kāi)標(biāo)的人員發(fā)現(xiàn)，E公司的投標(biāo)函及附錄中，提供了兩套方案及報(bào)價(jià)，一為德國(guó)產(chǎn)品，一為美國(guó)產(chǎn)品，其中美國(guó)產(chǎn)品的方案寫明“備選方案”。

　　問(wèn)題：

　　1.標(biāo)包1和標(biāo)包2是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目?甲公司是否可以自行組織招標(biāo)?分別簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　2.如項(xiàng)目的招標(biāo)組織形式被項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)為委托招標(biāo)，甲公司是否可以自行組織招標(biāo)?簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　3.標(biāo)包1要求投標(biāo)人具備的資質(zhì)條件是否正確?由A公司和B公司組成的聯(lián)合體能否承擔(dān)標(biāo)包1的施工?分別簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　4.標(biāo)包2招標(biāo)文件對(duì)控制元件的技術(shù)要求是否妥當(dāng)?簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　5.標(biāo)包2唱標(biāo)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)宣讀E公司備選方案的投標(biāo)報(bào)價(jià)?如果E公司未標(biāo)明“備選方案”，唱標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　6.標(biāo)包2中由C公司與D公司按比例提交投標(biāo)保證金的方式是否可行?簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　7.評(píng)標(biāo)時(shí)如何處理E公司的主選方案和備選方案?如果E公司未標(biāo)明“備選方案”，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　參考答案(16分)

　　1.標(biāo)包1和標(biāo)包2均屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　理由：會(huì)展中心屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目總投資額超過(guò)3000萬(wàn)元。標(biāo)包1和標(biāo)包2以暫估價(jià)包含在總承包范圍內(nèi)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上必須招標(biāo)。

　　甲公司具備自行組織招標(biāo)的資格條件。

　　理由：該公司是有數(shù)十年歷史的大型國(guó)企，有專門的招標(biāo)采購(gòu)部門。

　　2.如果項(xiàng)目審批部門已經(jīng)核準(zhǔn)該工程必須委托招標(biāo)，則甲公司不可以自行組織招標(biāo)。

　　理由：暫估價(jià)項(xiàng)目屬于項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)范圍，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式招標(biāo)。

　　3.標(biāo)包1要求的投標(biāo)人資質(zhì)條件不正確，由A公司和B公司組成的聯(lián)合體沒(méi)有聯(lián)合體協(xié)議不能承擔(dān)標(biāo)包1的施工。

　　理由：該標(biāo)包工程內(nèi)容不僅有土石方工程，還包括降水和護(hù)坡工程，已經(jīng)超出土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)允許的承包范圍。由A公司和B公司組成的聯(lián)合體只具備地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)，因此，不能承擔(dān)標(biāo)包1的施工。

　　(考慮聯(lián)合體分工的答案也得分)

　　4.標(biāo)包2招標(biāo)文件對(duì)控制元件的要求不妥。

　　理由：招標(biāo)文件不得指定材料設(shè)備的品牌型號(hào)，如果必須引用某一具體產(chǎn)品才能準(zhǔn)確描述招標(biāo)人要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在具體產(chǎn)品后前加上“參照”，在具體產(chǎn)品后加上“或相當(dāng)于”等非指定性語(yǔ)言

　　5.開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)和備選方案報(bào)價(jià)：投標(biāo)報(bào)價(jià)××美元，備選方案報(bào)價(jià)××美元。如果沒(méi)有標(biāo)明備選方案，開(kāi)標(biāo)時(shí)亦應(yīng)同時(shí)宣讀兩個(gè)報(bào)價(jià)，如：方案一報(bào)價(jià)××美元，方案二報(bào)價(jià)××美元，并在開(kāi)標(biāo)會(huì)記錄中如實(shí)記載。

　　6.本項(xiàng)目聯(lián)合體提交投標(biāo)保證金的方式可行。

　　理由：因?yàn)槁?lián)合體投標(biāo)時(shí)投標(biāo)保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。

　　7.首先根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)E公司的投標(biāo)方案(主選方案)進(jìn)行評(píng)審，當(dāng)E公司成為排名第一的中標(biāo)候選人時(shí)，再依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)E公司的和備選方案進(jìn)行評(píng)標(biāo)。如果E公司投標(biāo)文件中沒(méi)有標(biāo)明備選方案，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)報(bào)價(jià)不唯一為由，對(duì)E公司的投標(biāo)文件做廢標(biāo)處理。

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　　【背景】

　　某依法進(jìn)行招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)人提出以下要求：

　　要求1：考慮到該項(xiàng)目建設(shè)工期緊，為縮短招標(biāo)時(shí)間，要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間為3日。

　　要求2：為控制工程造價(jià)，工程造價(jià)咨詢單位編制的招標(biāo)控制價(jià)不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的95%。

　　要求3：為防止投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，規(guī)定本本次招標(biāo)的最低投標(biāo)限價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)的85%。

　　要求4：為加強(qiáng)監(jiān)督，邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地的行政監(jiān)督部門某處長(zhǎng)擔(dān)任本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)老師。

　　項(xiàng)目如期開(kāi)標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生以下事件：

　　事件1：投標(biāo)人A未按招標(biāo)文件規(guī)定遞交投標(biāo)保證金，于是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)宣布投標(biāo)人A的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)。

　　事件2：投標(biāo)截止時(shí)間為上午10點(diǎn)00分，接收地點(diǎn)為開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議室。投標(biāo)人B開(kāi)標(biāo)當(dāng)日9時(shí)59分進(jìn)入該會(huì)議室大門，將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的時(shí)間是10時(shí)01分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒收該文件。

　　事件3：行政監(jiān)督部門某科長(zhǎng)檢查投標(biāo)文件密封情況，宣布所有投標(biāo)文件均密封完好。

　　事件4：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員依次拆封所有已接收的投標(biāo)文件，且依次公布了投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金遞交情況，工期等內(nèi)容。投標(biāo)人C的投標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)小寫為：2234567元，大寫為貳佰貳拾叁肆仟伍佰陸拾柒元，唱標(biāo)人員核查投標(biāo)文件，最終宣布其投標(biāo)報(bào)價(jià)為貳佰貳拾叁萬(wàn)肆仟伍佰陸拾柒元。所有投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未提出異議，投標(biāo)人C的委托代理人在開(kāi)標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)。

　　事件5：所有投標(biāo)人離開(kāi)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，投標(biāo)人D向招標(biāo)人提出書面異議，內(nèi)容為：“投標(biāo)人C 的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)否決。”

　　【問(wèn)題】

　　1. 逐一指出招標(biāo)人要求1-4中的不妥之處，簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　2. 逐一指出事件1-4中的不妥之處，簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　3. 招標(biāo)人是否應(yīng)接受事件5中投標(biāo)人D的書面異議?簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　4. 假設(shè)工程造價(jià)咨詢單位編制的招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的相應(yīng)工程的初步設(shè)計(jì)概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何處理?簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

　　一、要求1―4中的不妥之處及理由

　　1、要求(1)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式不妥，理由：該項(xiàng)目為政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)。

　　(2)招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間為3日不妥，理由：有關(guān)法規(guī)(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條)明確規(guī)定招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于5日。

　　2、要求規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)不妥，理由：有關(guān)法規(guī)(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條)明確規(guī)定招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

　　3、要求行政監(jiān)督部門某處長(zhǎng)擔(dān)任評(píng)標(biāo)老師不妥，理由：有關(guān)法規(guī)(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條)明確規(guī)定行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，已經(jīng)擔(dān)任的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

　　二、事件1-4中的不妥之處及理由

　　1.事件1：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)宣布投標(biāo)人A的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)不妥，理由：法律規(guī)定開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理(招標(biāo)人)在投標(biāo)截止前收到的投標(biāo)文件當(dāng)眾予以拆封和宣讀，A的投標(biāo)文件是否有效，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)階段判定。

　　2.事件2：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒收投標(biāo)人B的投標(biāo)文件不妥，理由：投標(biāo)人B于9時(shí)59分進(jìn)入會(huì)議室大門(即文件接收地點(diǎn))，屬于按時(shí)送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)，應(yīng)該接收。

　　3.事件3：行政監(jiān)督部門某科長(zhǎng)檢查投標(biāo)文件密封情況不妥，理由：有關(guān)法規(guī)規(guī)定投標(biāo)文件密封情況應(yīng)由投標(biāo)人代表或招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查。

　　事件4：唱標(biāo)人員核查投標(biāo)文件，最終宣布其投標(biāo)報(bào)價(jià)為貳佰貳拾叁萬(wàn)肆仟伍佰陸拾柒元的做法不妥，理由：唱標(biāo)人員應(yīng)如實(shí)唱出投標(biāo)文件中的大小寫投標(biāo)報(bào)價(jià)，并由記錄人做好記錄，不能核查并改動(dòng)投標(biāo)函文字內(nèi)容，對(duì)于存在的問(wèn)題由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中評(píng)審判定。

　　三、招標(biāo)人不應(yīng)接受事件5中投標(biāo)人D的書面異議，理由：有關(guān)法規(guī)(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條)明確規(guī)定投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

　　四、如果工程造價(jià)咨詢單位編制的招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的相應(yīng)工程的初步設(shè)計(jì)概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)，并應(yīng)報(bào)原概算審批部門重新審核。理由：我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，原則上不能超過(guò)審批的投資概算。

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　　【背景】

　　某中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的升級(jí)改造，內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安全系統(tǒng)，應(yīng)用系統(tǒng)等。其中部分采購(gòu)如下圖所示：

　　機(jī)關(guān)采購(gòu)部門剛成立不久，在編制采購(gòu)方案之前，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人要求采購(gòu)人員將上述內(nèi)容分成6個(gè)包進(jìn)行采購(gòu)，并就以下議題進(jìn)行討論：

　　(1)系統(tǒng)集成包的范圍

　　(2)安全設(shè)備技術(shù)參數(shù)的評(píng)價(jià)方法

　　(3)安全軟件如何防范低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

　　采購(gòu)人員對(duì)上述提議的討論意見(jiàn)如下：

　　關(guān)于議題1：小趙認(rèn)為既然有總集成商，就應(yīng)將盡可能多的內(nèi)容放入本包，小錢認(rèn)為放入本包的應(yīng)該盡可能少。

　　關(guān)于議題2：小孫認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品基本能夠滿足要求;小李認(rèn)為應(yīng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

　　關(guān)于議題3，大家一致認(rèn)為惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情形經(jīng)常出現(xiàn)，但難以找到有效，有力的防范措施，建議向行業(yè)老師咨詢，追求良策。

　　【問(wèn)題】

　　對(duì)于議題1，下列哪些觀點(diǎn)可以支持小趙的意見(jiàn)：

　　A減輕采購(gòu)人的管理能力

　　B提成采購(gòu)人員對(duì)總集成商的優(yōu)勢(shì)地位

　　C增強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)專業(yè)單位的控制力

　　D有利于提供專業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)

　　E轉(zhuǎn)移項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)

　　F采購(gòu)人易發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的缺陷

　　G總集成商應(yīng)專注于系統(tǒng)集成工作

　　H有利于保證工期或交貨期

　　I便于追究供應(yīng)商責(zé)任

　　2、對(duì)于議題2，下列哪些觀點(diǎn)可以支持小孫的意見(jiàn)：

　　A安全防護(hù)技術(shù)水平高

　　B采購(gòu)成本低

　　C技能環(huán)保

　　D采購(gòu)程序簡(jiǎn)單

　　E促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　F性能穩(wěn)定

　　3、按照采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人要求，為本項(xiàng)目采購(gòu)的內(nèi)容劃分采購(gòu)包，按照開(kāi)始采購(gòu)工作的時(shí)間進(jìn)行排序，并標(biāo)明每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式。

　　4、關(guān)于議題3，提出要防范的措施。

　　1、對(duì)于議題1，下列哪些觀點(diǎn)可以支持小趙的意見(jiàn)：

　　參考答案：(A、H、I)

　　2、對(duì)于議題2,參考答案(B、D、E)

　　3、(首先判斷應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)包;其次判斷非公開(kāi)招標(biāo)方式的選擇條件。)

　　1、采購(gòu)包劃分：

　　標(biāo)包1：A、B、C合為一個(gè)標(biāo)包，采用詢價(jià)采購(gòu)方式

　　標(biāo)包2：D、E合為一個(gè)標(biāo)包，采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式;

　　標(biāo)包3：F劃為一個(gè)標(biāo)包，采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式;

　　標(biāo)包4：G劃為一個(gè)標(biāo)包，采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式;

　　標(biāo)包5：H劃為一個(gè)標(biāo)包，采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式;

　　標(biāo)包6：I劃為一個(gè)標(biāo)包，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式;

　　采購(gòu)順序 ：

　　標(biāo)包5(H、監(jiān)理服務(wù))

　　標(biāo)包2(D、E系統(tǒng)集成及軟件開(kāi)發(fā))

　　標(biāo)包4(G、安全設(shè)備)

　　標(biāo)包3及標(biāo)包 6(F、I安全軟件及線路改造)

　　標(biāo)包1(A、B、C計(jì)算機(jī)、服務(wù)器及不間斷電源)。

　　4、關(guān)于議題3，提出要防范的措施。

　　(1)科學(xué)合理確定資格審查條件，嚴(yán)格資格審查程序加強(qiáng)資格審查，確保誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履約情況良好、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)及專業(yè)人員能力強(qiáng)的單位參與競(jìng)標(biāo)。盡可能減少虛假掛靠資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞;

　　(2)在編制在招標(biāo)文件中，合理設(shè)定評(píng)標(biāo)價(jià)格權(quán)重，適度提高項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)及設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)等方面的打分權(quán)重;明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及材料要求，防止以劣質(zhì)材料價(jià)格投標(biāo)報(bào)價(jià)，在合同專用條款中列明相應(yīng)的懲處和激勵(lì)規(guī)則;

　　(3)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，依法在政府老師庫(kù)抽取或直接確定老師，保證老師質(zhì)量。在評(píng)標(biāo)中，對(duì)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)正常價(jià)格或投標(biāo)人平均價(jià)格的，要求投標(biāo)人予以詳細(xì)說(shuō)明價(jià)格構(gòu)成，如無(wú)合理理由則予以否決。

　　(4)嚴(yán)格合同約束，防范低價(jià)中標(biāo)人毀約或在履約過(guò)程中使用劣質(zhì)材料、偷工減料、惡意變更、縮減工程范圍等不良現(xiàn)象發(fā)生。

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