2014經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎》復習考點：第13章

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　　第十三章 政府預算

　　考情分析

　　本章主要講述財政預算職能與原則、我國政府預算職權劃分、我國政府預算體系、我國政府預算編制和執(zhí)行制度等。2012年該章分值達9分，出題分值較往年增加很多，應引起考生注意。

　　本章主要考點

　　1.政府預算的基本含義

　　2.政府預算的職能和原則

　　3.我國政府預算職權劃分

　　4.我國政府預算體系

　　5.我國政府預算編制制度

　　6.我國政府預算執(zhí)行制度

　　重點、難點講解及典型例題

　　考點一 政府預算的基本含義

　　政府預算作為規(guī)范政府財政經(jīng)濟行為的一種制度安排，是社會經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，是一個歷史范疇。政府預算制度最早出現(xiàn)在英國。

　　【例1?單選題】政府理財?shù)闹鲗Ш突经h(huán)節(jié)是(　　)。

　　A.信貸計劃

　　B.政府預算

　　C.國民經(jīng)濟發(fā)展計劃

　　D.年度投資計劃

　　【答案】B

　　【解析】本題考查政府預算的基本含義。政府預算是政府理財?shù)闹鲗Лh(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

　　考點二 政府預算的職能、原則和分類

　　(一)政府預算的職能

　　政府預算具有3大職能：

　　1.反映政府部門活動

　　作為政府收支安排的一個基本計劃，政府預算反映和規(guī)定了政府在預算年度內(nèi)的活動范圍、方向和重點。

　　2.監(jiān)督政府部門收支運作情況

　　作為我國各級人民代表大會審議的一個重要文件，政府預算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口。

　　3.控制政府部門支出

　　(1)由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權。

　　(2)只有在授權范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

　　(3)超出授權范圍的支出，即便是必需的，也要以預算調(diào)整案的形式提交同級人大常委會審議、批準。

　　(二)政府預算的原則

　　【例2?多選題】政府預算原則包括(　　)。

　　A.年度性原則

　　B.完整性原則

　　C.公開性原則

　　D.經(jīng)濟性原則

　　E.統(tǒng)一性原則

　　【答案】ABCE

　　【解析】本題考查政府預算的原則。世界上大多數(shù)國家所接受的預算原則主要有：完整性原則、統(tǒng)一性原則、可靠性原則、合法性原則、年度性原則和公開性原則。

　　(三)政府預算的分類

　　【例3?多選題】根據(jù)政府預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預算分為(　　)。

　　A.增量預算

　　B.零基預算

　　C.年度預算

　　D.單式預算

　　E.復式預算

　　【答案】AB

　　【解析】本題考查政府預算的分類。根據(jù)政府預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預算分為增量預算和零基預算。

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　　考點三 我國政府預算職權劃分

　　預算管理職權是指政府預算方針政策、預算管理法律法規(guī)的制定權、解釋權和修訂權，政府預算、決算的編制和審批權，預算執(zhí)行，預算調(diào)整和監(jiān)督權等。

　　【例4?多選題】根據(jù)《中華人民共和國預算法》，各級財政部門的預算管理職權有(　　)。

　　A.具體編制本級預算調(diào)整方案

　　B.具體編制本級預算草案

　　C.決定本級政府預備費的動用

　　D.審批本級預算調(diào)整方案

　　E.具體編制本級決算草案

　　【答案】ABE

　　【解析】本題考查《中華人民共和國預算法》的相關規(guī)定。選項C屬于各級人民政府的職權。選項D屬于各級人民代表大會常務委員會的職權。

　　考點四 我國政府預算體系

　　(一)公共財政預算

　　1.公共財政預算收入

　　公共財政預算收入，既包括用于滿足政府日常行政事業(yè)活動及保障國家安全、社會穩(wěn)定、發(fā)展科學、衛(wèi)生、教育等各項事業(yè)開支需要的收入，也包括用于滿足政府投資性支出需要的收入，主要包括稅收收入和非稅收收入。其中，稅收收入占財政收入的90%左右，非稅收收入占10%左右。

　　2.公共財政預算支出

　　公共財政預算支出主要是按支出功能分類和按支出經(jīng)濟性質(zhì)分類。

　　(二)政府性基金預算

　　1.政府性基金預算的含義

　　政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的收支預算。

　　2.政府性基金預算與公共財政預算的區(qū)別

　　政府性基金預算與公共財政預算，同屬于政府預算的范疇。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在資金的管理方式不同。

　　3.政府性基金預算的管理原則

　　政府性基金預算的管理原則足以收定支，?？顚Ｓ茫Y余結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　(三)國有資本經(jīng)營預算

　　1.國有資本經(jīng)營預算的含義

　　國有資本經(jīng)營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

　　2.國有資本經(jīng)營預算制度的核心

　　國有資本經(jīng)營預算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。

　　3.國有資本經(jīng)營預算的編制原則

　　一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中;二是相對獨立、相互銜接;三是分級編制、逐步實施。

　　4.國有資本經(jīng)營預算的收支范圍

　　國有資本經(jīng)營預算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(股權)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。

　　2011年、2012年中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍進一步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當提高。具體收取比例分為五類執(zhí)行：

　　(1)為企業(yè)稅后利潤的20%一一煙草企業(yè)。

　　(2)為企業(yè)稅后利潤的15%一一石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)。

　　(3)為企業(yè)稅后利潤的10%――鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)。

　　(4)為企業(yè)稅后利潤的5%――轉(zhuǎn)制科研院所、郵政集團公司。

　　(5)免交國有資本收益――中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司。

　　2013年規(guī)定，“十二五”期間在現(xiàn)有比例基礎上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

　　(四)社會保障預算

　　1.指導思想和原則

　　社會保險基金預算是根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社會保險基金預算遵循的原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;統(tǒng)籌編制，明確責任;專項基金，專款專用;相對獨立，有機銜接;收支平衡，留有結余。

　　2.編制范圍

　　社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容。

　　3.編制方法

　　社會保險基金預算編制采用科學、規(guī)范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。

　　4.編報和審批

　　全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。

　　5.執(zhí)行和調(diào)整

　　社會保險基金預算小得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調(diào)整方案。

　　6.決算

　　全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。

　　【例5?多選題】國有資本經(jīng)營預算的編制原則是(　　)。

　　A.以收定支、?？顚Ｓ肂.相對獨立、相互銜接C.分級編制、逐步實施

　　D.統(tǒng)籌兼顧、適度集中E.結余結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查國有資本經(jīng)營預算的編制原則。選項BCD是國有資本經(jīng)營預算的編制原則。選項AE是政府性基金預算的管理原則。

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　　考點五 我國政府預算編制和執(zhí)行制度

　　政府預算制度是財政制度的核心，是財政賴以存在的基礎，是國家政治體制的重要組成部分。政府預算制度，一般是通過“預算法”的形式予以確定。

　　(一)預算編制制度

　　1.建立部門預算制度

　　(1)部門預算制度是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預算中編制。

　　(2)部門收入預算編制采用標準收入預算法。部門支出預算編制采用零基預算法。

　　(3)部門預算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒獭?/p>

　　2.將預算外資金納入預算管理

　　從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。

　　(1)預算管理方式

　　自2011年1月1日起，①中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收人收繳管理制度執(zhí)行;②中央部門預算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。其中，交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理，其他的預算外收人納入一般預算管理。

　　(2)收入預算級次和支出安排原則

　　預算外收入納入預算管理后。收入預算級次保持不變。

　　(二)預算執(zhí)行制度

　　1.建立國庫集中收付制度

　　我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。

　　(1)規(guī)范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設和管理的收入過渡賬戶.所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

　　(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權支付等方式。

　　2.實行政府采購制度

　　政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。

　　【例6?多選題】在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入(　　)。

　　A.國庫

　　B.財政專戶

　　C.各單位賬戶

　　D.執(zhí)收單位賬戶

　　E.過渡賬戶

　　【答案】AB

　　【解析】本題考查國庫集中收付制度。在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財政專戶。 

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