2014年公路造價師管理相關知識輔導:工程建設管理機制

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　　工程建設管理機制

　　一、項目法人責任制

　　交通部規(guī)定凡列入國家和地方基本建設計劃的公路建設項目必須實行項目法人責任制度，由項目法人對建設項負總責。公路建設項目法人分為經(jīng)營性公路建設項目法人和公益性公路建設項目法人。

　　1.項目法人的設立

　　在申報項目可行性研究報告時，需同時提出項目法人的組建方案，否則，可行性研究報告不被批準?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?，正式成立或明確項目法人，在初步設計批準前，按項目管理權(quán)限報交通主管部門審批。

　　2.項目法人的職責

　　(1)經(jīng)營性公路建設項目法人應按照基建程序，履行以下職責：

　?、倩I措建設資金;

　?、诰幹祈椖繉嵤┯媱澓湍甓扔媱?

　?、垡婪ㄟx擇勘察設計、施工、監(jiān)理單位和設備、材料供應單位;

　?、芟蚪煌ㄖ鞴懿块T辦理開工報告;

　　⑤按照合同約定，對工程質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態(tài);

　　⑥接受交通主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，按時報送項目建設的有關信息資料;

　?、邎?zhí)行國家檔案管理規(guī)定，建立健全建設項目的所有檔案;⑧及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作;

　　⑨組織項目后評價，提出項目后評價報告;

　　⑩按照有關技術(shù)標準和規(guī)范的要求，做好公路養(yǎng)護管理工作。負責收費管理，按期償還貸款。

　　公益性公路建設項目法人，根據(jù)交通主管部門授權(quán)，履行以上相應職責。

　　(2)有限責任公司董事會的職權(quán)。董事會對股東會負責，行使下列職權(quán)：

　?、僬偌蓶|會會議，并向股東會報告工作;

　?、趫?zhí)行股東會的決議;

　?、蹧Q定公司的經(jīng)營計劃和投資方案

　?、苤朴喒镜哪甓蓉攧疹A算方案、決算方案;

　?、葜朴喒镜睦麧櫡峙浞桨负蛷浹a虧損方案;

　?、拗朴喒驹黾踊蛘邷p少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案;

　?、咧朴喒竞喜ⅰ⒎至⒑徒馍⒒蛘咦兏拘问降姆桨?

　?、鄾Q定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設置：

　　⑨決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報酬事項，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人及其報酬事項;

　?、庵贫ü镜幕竟芾碇贫?，

　　(3)項目總經(jīng)理的職權(quán)。總經(jīng)理對董事會負責，行使下列職權(quán)：

　?、僦鞒止镜纳a(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議;

　?、诮M織實施公司年度經(jīng)營謀劃和投資方案;

　?、蹟M訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設置方案;

　?、軘M訂公司的基本制度;

　　⑤制定公司的具體章程;

　?、尢嵴埰溉位蛘呓馄腹靖苯?jīng)理、財務負責人;

　?、邲Q定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的負責管理人員;

　?、喽聲谟璧钠渌殭?quán)。

　?、峥偨?jīng)理列席董事會會議。

　　3考核

　　(1)項目董事會負責對總經(jīng)理進行定期考核

　　(2)國務院各有關部門負責對有關項目進行考核

　　(3)建立對董事長、總經(jīng)理的任職和離職的審計制度

　　(4)應實行項目法人責任制而沒有實行的建設項目，投資計劃管理部門不批準開工。

　　二、招投標制度

　　1.國家規(guī)定必須招標的交通建設項目

　　公路建設項目除涉及國家安全、國家機密、搶險救災或利用扶貧資金實行以工代賑、民工建勤、民辦公助的項目不適宜招標外，達到下列規(guī)模標準之一的，必須進行招標。

　?、俳ㄔO項目總投資額在3000萬元人民幣以上的;

　?、诠こ虇雾椇贤浪銉r在200萬元人民幣以上的;

　　③重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　?、芸辈臁⒃O計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

　　2.招標方式

　　公路建設項目招標分為公開招標和邀請招標。公路建設項目應實行公開招標。國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或省級人民政府批準，可以進行邀請招標。

　　公開招標的：應通過國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡發(fā)布招標公告。

　　邀請招標的：應向三個以上的特定法人發(fā)出投標邀請書。

　　分標段招標的：招標人應合理劃分標段。高速公路標段路基工程一般應不少于lOkm，路面工程一般應不少于15km。其他等級公路標段工作量一般應不少于5000萬元。監(jiān)理標段的劃分應不低于施工標段標準。

　　招標時間的規(guī)定：資格預審文件時間，公告發(fā)布之日起至遞交資格預審文件截止時間不得少于14天。招標文件的時間，開始發(fā)出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止，不得少于20天。

　　公開招標的公路建設項目應進行資格預審，邀請招標的應進行資格后審。

　　3.投標

　　兩個以上法人可以組成聯(lián)合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級。分包單位的資質(zhì)條件應與其承擔的工程標準和規(guī)模相適應。

　　4.評標

　　評標委員會應按照有關法律、法規(guī)和招標文產(chǎn)的要求進行評標，出具書面評標報告，并推薦1一2名合格的中標候選人。

　　評標委員會的確定：5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方嚴的老師不少于成員總數(shù)的2/3。

　　5.公路建設項目評標原則

　　(1)設計、監(jiān)理招標的評標應采用綜合評價的方法，

　　(2)施工招標的評標可采用綜合評價的方法，也可以按照通過商務和技術(shù)評審，最低評標價中標的原則。

　　(3)重要設備、材料采購招標的評標應以滿足招標文件實質(zhì)性要求，最低評標價中標的原則。

　　確定中標人后在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限報政府交通主管部門核備案。

　　三、工程監(jiān)理

　　公路建設項目必須實行工程監(jiān)理制度。

　　監(jiān)理人員的要求：

　　項目總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級駐地監(jiān)理工程師，應具有高級工程師或高級經(jīng)濟師職稱，并有交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書。

　　專業(yè)監(jiān)理工程師應具有工程師或經(jīng)濟師職稱和省級以上交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書。

　　應設有經(jīng)交通主管部門檢驗合格的獨立試驗室。

　　四、合同管理制

　　公路建設項目合同包括勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理、服務合同、設備材料采購合同等。

　　例題;項目法人的職責包括以下()：

　　A提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人;

　　B向交通主管部門辦理開工報告;

　　C編制項目實施計劃和年度計劃;

　　D決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案E制定公司的具體章程;

　　答案：BC

　　解析：要充分理解項目法人、董事會、總經(jīng)理的職責的區(qū)別;A是總經(jīng)理的職責，DE是董事會的職責。

　　公路建設項目標段劃分的原則：

　　A高速公路標段路基工程一般應不少于l0km

　　B高速公路標段路面工程一般應不少于10km

　　C高速公路標段路面工程一般應不少于15km

　　D一級公路標段工作量一般應不少于5000萬元

　　E監(jiān)理標段的劃分應大于等于施工標段標準。

　　答案：ACDE

　　解析：分標段招標的：招標人應合理劃分標段。高速公路標段路基工程一般應不少于10km，路面工程一般應不少于15km。其他等級公路標段工作量一般應不少于5000萬元。監(jiān)理標段的劃分應不低于施工標段標準。