2015年審計(jì)師考試《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》章節(jié)串講(6)

　　財(cái)政支出

　　財(cái)政支出----指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。

　　就其本質(zhì)而言，公共財(cái)政支出是政府履行職能所花費(fèi)的社會(huì)資源，是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本和費(fèi)用。

　　財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　一、購(gòu)買性支出

　　(一)購(gòu)買性支出的概念

　　購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。

　　共同點(diǎn)：

　　財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購(gòu)得了商品與服務(wù)，并運(yùn)用這些商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。在購(gòu)買性支出中，政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，在從事等價(jià)交換的活動(dòng)。購(gòu)買性支出體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。

　　購(gòu)買性支出可分為社會(huì)消費(fèi)性支出和政府投資性支出兩部分。

　　1.社會(huì)消費(fèi)性支出包括國(guó)防、行政、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。

　　2.政府投資性支出包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資支出以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域的投資支出。

　　(二)購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的影響分析

　　1.對(duì)生產(chǎn)和流通的影響

　　購(gòu)買性支出所起的作用，是通過(guò)支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品與服務(wù)相交換，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購(gòu)買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而，對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和流通有直接的影響。

　　政府的購(gòu)買性支出----社會(huì)總需求的重要組成部分，它的變化直接影響需求總量。

　　在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人消費(fèi)需求，而個(gè)人消費(fèi)需求中有一部分如國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、政府事業(yè)部門的工作人員、軍隊(duì)官兵等的消費(fèi)需求是必須通過(guò)政府的購(gòu)買性支出才能形成的。微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資需求在政府購(gòu)買性支出所進(jìn)行的大量訂貨的刺激下也會(huì)受到很大的影響。而政府部門本身的消費(fèi)需求的增減變動(dòng)會(huì)直接制約社會(huì)總需求的形成。

　　政府的購(gòu)買性支出在一定程度上影響生產(chǎn)。

　　(1)購(gòu)買性支出增加時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求增加，社會(huì)總需求增長(zhǎng)，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格水平上升，從而使企業(yè)增加商品和勞務(wù)的供給量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在各個(gè)企業(yè)相互刺激和相互推動(dòng)的情況下，可能在全社會(huì)范圍內(nèi)導(dǎo)致一系列企業(yè)的生產(chǎn)普遍增長(zhǎng)。

　　(2)政府購(gòu)買性支出的減少，會(huì)直接或間接地使社會(huì)總需求緊縮，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮。

　　2.對(duì)分配的影響

　　政府的購(gòu)買性支出間接影響分配。如果財(cái)政用于購(gòu)買性支出在總額上增加或減少了，那么給政府提供商品和勞務(wù)的企業(yè)從政府購(gòu)買性支出中所獲得的收益額也會(huì)隨之增減，導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)大或縮小生產(chǎn)規(guī)模，資本的利潤(rùn)和勞動(dòng)者的工資都會(huì)有所提高或降低。

　　如果財(cái)政用于購(gòu)買性支出的總額不變，只是所購(gòu)買的商品或勞務(wù)在結(jié)構(gòu)上發(fā)生改變，那么有關(guān)企業(yè)從購(gòu)買性支出中所獲得的收益便發(fā)生不同方向的變動(dòng)，提供政府所增加購(gòu)置的商品或勞務(wù)的企業(yè)獲得的利潤(rùn)增加，提供政府所減少購(gòu)置的商品或勞務(wù)的企業(yè)獲得的利潤(rùn)減少，而前者增加的利潤(rùn)正是來(lái)自后者減少的利潤(rùn)。

　　整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況將因政府購(gòu)買性結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而受到相應(yīng)的影響。

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　　二、轉(zhuǎn)移性支出

　　(一)轉(zhuǎn)移性支出的概念

　　轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要包括社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出等。

　　共同點(diǎn)：

　　財(cái)政付出了資金，卻無(wú)任何所得。在轉(zhuǎn)移性支出中，不存在交換的問(wèn)題。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。

　　(二)轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的影響分析

　　1.對(duì)分配的影響

　　轉(zhuǎn)移性支出所起的作用，是通過(guò)支出過(guò)程使政府資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，對(duì)財(cái)政資金的分配產(chǎn)生直接影響。

　　對(duì)以個(gè)人為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出來(lái)說(shuō)，它是在國(guó)民收入初次分配基礎(chǔ)上的再分配。這筆資金來(lái)源于各個(gè)納稅人在國(guó)民收入初次分配中所分得的各種收入，這筆支出領(lǐng)受的對(duì)象一般僅限于那些收入低于維持基本生活水平的居民。于是，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出這一渠道，國(guó)民收入的分配格局會(huì)發(fā)生變化。變化的結(jié)果，將使高收人階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中。

　　對(duì)以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，其資金來(lái)源于各種稅收，國(guó)民收入中的一部分由納稅人的手中轉(zhuǎn)移到享受補(bǔ)貼的企業(yè)手中，從而導(dǎo)致國(guó)民收入在納稅人和獲得補(bǔ)貼的企、№之問(wèn)的轉(zhuǎn)移。顯然，這種轉(zhuǎn)移更有利于國(guó)民收入分配的合理化。

　　2.對(duì)生產(chǎn)和流通的影響

　　微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得了轉(zhuǎn)移性支出資金以后，究竟是否用于購(gòu)買商品和勞務(wù)以及購(gòu)買哪e些商品和服務(wù)，這已脫離開了政府的限制，因此，在此類支出中，財(cái)政對(duì)生產(chǎn)和流通的影響是間接的。

　　轉(zhuǎn)移性支出的結(jié)果---政府的一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)刈⑷氲椒钦块T之中。

　　個(gè)人或家庭收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，這些支出一部分直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭的可支配收入，從而增加了私人消費(fèi)需求，其增加的商品或勞務(wù)的購(gòu)買量對(duì)這類商品或勞務(wù)的生產(chǎn)有相當(dāng)大的影響，而另一部分資金可能轉(zhuǎn)化成儲(chǔ)蓄，通過(guò)一定渠道轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資金，從而增加企業(yè)的投資需求。企業(yè)收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，一部分可能形成企業(yè)的投資需求從而影響生產(chǎn)，而另一部分則通過(guò)增加資本和勞動(dòng)力報(bào)酬的途徑而轉(zhuǎn)化為個(gè)人或家庭的可支配收入.從而進(jìn)一步形成社會(huì)消費(fèi)需求。

　　(三)轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響分析

　　轉(zhuǎn)移性支出是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，它配合累進(jìn)的所得稅制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)?；驹恚?/P>

　　1.當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于過(guò)熱與膨脹階段的時(shí)候，人們的收入和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入會(huì)增加，政府的轉(zhuǎn)移性支出就會(huì)自動(dòng)下降，這樣就在一定程度上抑制了消費(fèi)需求的上升，從而防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過(guò)熱;

　　2.當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時(shí)，個(gè)人和企業(yè)的收入水平都會(huì)下降，而政府的轉(zhuǎn)移性支出就會(huì)增加，相對(duì)地提高了企業(yè)和居民的可支配收入，從而使社會(huì)的有效需求增加，這樣可以抑制經(jīng)濟(jì)的衰退。

　　因此，轉(zhuǎn)移性支出和累進(jìn)的所得稅制度的結(jié)合，被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。

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　　三、我國(guó)財(cái)政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

　　(一)財(cái)政支出功能分類

　　我國(guó)財(cái)政支出按支出功能分類，一般分為四個(gè)部分：

　　1.一般政府服務(wù)：支出一般沒(méi)有具體的受益人。主要包括：一般公共管理、國(guó)防、公共秩序與安全等;

　　2.社會(huì)服務(wù)：支出具有明確的受益人。主要包括：教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等;

　　3.經(jīng)濟(jì)服務(wù)：支出著重于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。包括交通、電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等;

　　4.其他支出：如利息、轉(zhuǎn)移支付等。

　　按照這一要求并充分考慮我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設(shè)置逐步細(xì)化的類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。

　　(1)類級(jí)科目綜合反映了政府的職能活動(dòng)，2009年分為19個(gè)大類，它們是：基本公共管理與服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

　　(2)款級(jí)科目----反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”、“職業(yè)教育”。

　　(3)項(xiàng)級(jí)科目----反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”、“高等教育”等。

　　(二)財(cái)政支出的規(guī)模分析

　　財(cái)政支出規(guī)模----是一定財(cái)政年度內(nèi)政府安排的公共支出的總額，它反映政府在一定時(shí)期內(nèi)集中支配使用的社會(huì)資源量，是考察政府活動(dòng)規(guī)模和滿足公共需要能力的重要指標(biāo)。

　　在一般情況下，財(cái)政支出的規(guī)模取決于一國(guó)政府公共財(cái)政活動(dòng)的范圍，具體地說(shuō)，主要受三個(gè)因素的影響：

　　1.經(jīng)濟(jì)性因素

　　2.政治性因素

　　3.社會(huì)性因素

　　就一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中確定財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：

　　1.滿足政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會(huì)職能的需要。

　　2.要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源的多少，也就大體上決定了公共收入的水平，從而決定了公共支出的規(guī)模。

　　3.要與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。

　　(三)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析

　　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)----政府預(yù)算安排不同種類的支出的構(gòu)成情況。

　　中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有發(fā)展中國(guó)家一般的特征。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈如下發(fā)展變化趨勢(shì)：

　　1.用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看其比重是逐步下降的。

　　2.用于社會(huì)文教方面的支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重逐步上升。

　　優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的要求，遵循科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，科學(xué)界定公共支出的范圍，進(jìn)一步向“三農(nóng)”和民生傾斜，對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整：

　　第一，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光覆蓋農(nóng)村。

　　第二，向低收入群體和困難群體傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問(wèn)題。積極參與并支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，適時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，提高社會(huì)保障的程度。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公益事業(yè)的支出，包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、公共博物館和圖書館等，向科技教育傾斜，推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　第四，財(cái)政要保持對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性和非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的公共投資力度。

　　第五，為國(guó)家的政權(quán)建設(shè)提供財(cái)力保障。

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