2014招標師《招標采購案例分析》考前猜題卷

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　　某建筑工程設(shè)計招標公告

　　[背景]某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準單位為國家發(fā)展改革委員會，文號為發(fā)改投字[2007]×××號，建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m，地下三層，地上二十層。采用公開招標、資格后審的方式確定設(shè)計人，要求設(shè)計充分體現(xiàn)城市特點，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。招標內(nèi)容為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計遺留問題等事項。

　　[問題]

　　(1)設(shè)計招標公告包含哪些基本內(nèi)容?

　　(2)本項目計劃2008年9月10日起發(fā)售招標文件，針對本項目代招標人擬一份設(shè)計招標公告。

　　[分析]《招標投標法》第十六條規(guī)定，招標公告應(yīng)當(dāng)載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項?！督ㄖこ谭桨冈O(shè)計招標投標管理辦法》(建設(shè)部建市[2008]6號)第十四條進一步規(guī)定了設(shè)計方案招標公告的內(nèi)容，應(yīng)包括工程概況，招標方式，招標類型，招標內(nèi)容及范圍，投標人承擔(dān)設(shè)計任務(wù)范圍，對投標人資質(zhì)、經(jīng)驗及業(yè)績的要求，招標文件工本費收費標準，提交資格預(yù)審申請文件的截止時間，投標截止時間等。這里檢查考生對設(shè)計項目招標公告內(nèi)容的了解，以及編寫一份設(shè)計招標公告的能力。

　　[參考答案]

　　(1)設(shè)計招標公告應(yīng)包括工程概況，招標方式，招標類型，招標內(nèi)容及范圍，投標人承擔(dān)設(shè)計任務(wù)范圍，對投標人資質(zhì)、經(jīng)驗及業(yè)績的要求，購買招標文件的時間、地點，招標文件工本費收費標準，投標截止時間，開標時間，聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

　　(2)本項目招標公告如下：

　　招 標 公 告

　　招標編號：X X X X08一X X號

　　xx城市的A工程項目，已由國家發(fā)展改革委員會以發(fā)改投字[2007]×××號批準建設(shè)，為政府投資項目。該項目已經(jīng)具備了設(shè)計招標條件，現(xiàn)采用公開招標的方式確定該項目設(shè)計人，凡符合資格條件的潛在投標人均可以購買招標文件，在規(guī)定的投標截止時間投標。

　　1.工程概況：建筑面積56844m2，占地4688m2，建筑檐口高度68.86m，地下三層，地上二十層，為一座現(xiàn)代化公共建筑。

　　2.招標范圍：方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及工程建設(shè)過程中配合招標人解決現(xiàn)場設(shè)計遺留問題。

　　3.資格審查采用資格后審方式，只有資格審查合格的投標申請人才有可能被授予合同。

　　4.對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從××省××市××路×x號政府機關(guān)服務(wù)中心××室購買招標文件。時間 2008年9月l0日至2008年9月16日，每日上午8時30分至12時00分，下午13時30分至17時30分(公休日、節(jié)假日除外)。

　　5.招標文件每套售價為200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套40元人民幣。招標人在收到郵購款后1日內(nèi)，以快遞方式向投標申請人寄送上述資料。

　　6.投標截止時間為2008年10月20日9時30分。投標截止日前遞交的，投標文件須送 達招標人(地址、聯(lián)系人見后);開標當(dāng)日遞交的，投標文件須送達X X省X X市××路××號市政府機關(guān)服務(wù)中心××?xí)h室。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。

　　7.招標項目的開標會將于上述投標截止時間的同一時間在X X省X X市X X路××號市政府機關(guān)服務(wù)中心××?xí)h室公開進行，邀請投標人派代表人參加開標會議。(招標人名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等略)

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　　委托代理及其法律責(zé)任分析

　　[背景]某市A房地產(chǎn)開發(fā)公司依法取得該市污水處理廠工程BOT項目，并委托H招標代理公司對其工程施工組織招標。A房地產(chǎn)公司和H招標代理公司簽訂了委托代理協(xié)議，其中的委托內(nèi)容為：從發(fā)布公告到草擬合同的招標全過程代理，并規(guī)定H公司收取的服務(wù)費由中標人支付。H招標代理公司依法組織完成了這次招標任務(wù)，在眾多投標人中，8公司通過資格預(yù)審并完全響應(yīng)招標文件要求，經(jīng)依法組建的評標委員會評審，推薦其為第一中標候選人。招標人確定了第一中標候選人8公司為中標人，向其發(fā)出了中標通知書。在規(guī)定的時間、地點，8公司持中標通知書與A房地產(chǎn)公司簽訂了施工合同，并依據(jù)招標文件的要求繳納了60萬元人民幣履約保證金，合同生效。之后，在施工承包合同約定的2個月內(nèi)，8公司要求進駐工地執(zhí)行合同，A房地產(chǎn)公司開始以各種理由拖延。一年后，A房地產(chǎn)公司因政策原因宣告注銷。為此，8公司起訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?。其中A房地產(chǎn)公司為第一被告，H招標代理公司為第二被告。訴訟

　　請求如下：

　　(1)要求A房地產(chǎn)公司返還其60萬元人民幣履約保證金及其利息，承擔(dān)其施工準備損失和預(yù)期利潤共300萬元。

　　(2)要求H招標代理公司退還中標服務(wù)費10萬元，并承擔(dān)連帶責(zé)任。該案件起訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ汉?，第一被告沒有出席，第二被告和原告雙方律師在法庭舉證辯論，庭審后，法院主審法官詢問H招標代理公司和原告B公司是否愿意調(diào)解，H公司不同意調(diào)解，要求法院判決，2個月后，8公司根據(jù)可能的判決結(jié)果經(jīng)過研究提出撤訴，法院同意并通知H公司，本案終結(jié)。

　　[問題]

　　(1)H招標代理公司是否應(yīng)當(dāng)退還中標服務(wù)費?

　　(2)H招標代理公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?

　　[分析]《招標投標法》第十三條規(guī)定：“招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織”。民法通則第六十三條規(guī)定，代理是“代理人在代理的權(quán)限之內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為”。代理可以分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。招標代理是一種委托代理，委托代理有兩大特點：一是代理人必須以被代理人的名義進行代理活動，二是這種代理活動必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。代理不是中介，中介僅僅構(gòu)筑對話和聯(lián)系平臺，但不進行法律意思表示。如各地建設(shè)工程交易中心就是中介。而代理要在合同授權(quán)范圍內(nèi)進行意思表示，完成服務(wù)行為。在招標代理實踐中，代理機構(gòu)依據(jù)委托合同代理招標人、依據(jù)《招標投標法》規(guī)定的程序為代理人提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，而且這種服務(wù)是具有法律意義上的意思表示?！墩袠送稑朔ā返谑鍡l規(guī)定：“招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定”。這些規(guī)定包括了招標代理機構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。結(jié)合本案，如果A房地產(chǎn)公司合法取得項目建設(shè)、運行、經(jīng)營權(quán)，并符合‘《招標投標法》第八條、第九條組織招標的條件，即符合提出招標項目、有項目法人、履行項目審批、資金或資金來源落實四個要件。那么H招標代理公司根據(jù)和A房地產(chǎn)公司簽訂的委托協(xié)議完成后，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定，收取規(guī)定的中標服務(wù)費。這里，A房地產(chǎn)公司和H招標代理公司簽訂的協(xié)議同A房地產(chǎn)公司和8公司簽訂的施工承包合同，是A房地產(chǎn)公司作為法人同其他兩個法人分別簽訂的合同，二者沒有法律連帶關(guān)系。至于A房地產(chǎn)公司違約涉及的他人債務(wù)，由A房地產(chǎn)公司負責(zé)賠償。同時，A房地產(chǎn)公司注銷，其所有債權(quán)依法消滅。

　　[參考答案]

　　(1)招標代理機構(gòu)不應(yīng)當(dāng)退還中標服務(wù)費。

　　(2)招標代理機構(gòu)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

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　　委托人與代理****利義務(wù)分析

　　[背景]某房建工程項目，招標人委托招標代理機構(gòu)對施工總承包單位進行公開招標。雙方簽訂招標代理合同，合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括：組織項目招標的全過程、工程量清單和標底編制、協(xié)助合同談判。該項目在招標過程中發(fā)生了以下幾件事情：

　　(1)施工圖二層機房沒有詳細設(shè)計圖紙，應(yīng)招標人的要求招標代理機構(gòu)自行估算該部分清單工程量。

　　(2)個別投標人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯誤，并在投標過程中提出澄清要求，招標人對澄清要求做答復(fù)時未予修改，招標代理機構(gòu)在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。

　　(3)招標人因領(lǐng)導(dǎo)出國考察，原定的開標時間延后了15日;評標結(jié)束后，招標人遲遲不確認中標結(jié)果，中標通知書最終在評標結(jié)束后2個月方才發(fā)出。

　　(4)招標人與中標人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤，經(jīng)核算該部分實際工程量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。

　　(5)合同實施過程中，中標人對機房做深化設(shè)計后，該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標人不得不面對大量的變更洽商。

　　招標人認為：

　　(1)工程量清單編制屬于招標代理機構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標代理機構(gòu)責(zé)任。

　　(2)按工程量清單招標，報價當(dāng)然以清單為主，執(zhí)行固定單價合同，施工圖中的錯誤不影響投標人報價。

　　(3)招標代理合同中對招標進度已經(jīng)有規(guī)定，招標代理機構(gòu)應(yīng)考慮到可能推延的風(fēng)險。招標進度延誤，招標代理機構(gòu)應(yīng)負考慮不周之責(zé)。

　　(4)招標人認為招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判，因招標代理機構(gòu)清單編制存在問題，導(dǎo)致合同實施過程中出現(xiàn)單價調(diào)整爭議和大量變更洽商，純屬招標代理機構(gòu)的責(zé)任。由此，招標人認為招標代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進度控制都存在問題，給項目帶來了損失，決定后續(xù)項目不再合作。

　　[問題]

　　(1)招標人的理解是否正確?為什么?

　　(2)招標代理機構(gòu)可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生?

　　(3)招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理合同時，需要注意哪些問題?

　　[分析]本案主要針對招標代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。從本案中我們可以看出招標人對招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的合同義務(wù)上存在誤解，同時招標代理機構(gòu)在執(zhí)行招標代理的過程中，對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有很好地把握，沒有足夠的合同風(fēng)險意識。招標代理機構(gòu)不應(yīng)盲從于招標人的任何要求，而應(yīng)根據(jù)雙方的招標代理合同，了解雙方各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上為招標人提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

　　[參考答案]

　　(1)招標人的理解不正確：

　　1)招標代理機構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù)，招標人有責(zé)任提供詳細正確的圖紙。招標人不提供詳細設(shè)計圖紙而讓招標代理機構(gòu)憑經(jīng)驗進行估算，客觀上就存在估算偏差的風(fēng)險，因此招標人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　2)施工圖紙的錯誤會給未來合同實施和投資控制帶來潛在風(fēng)險，因此在招標階段就應(yīng)慎重對待。

　　3)由于招標人的原因(領(lǐng)導(dǎo)出差、推遲定標)導(dǎo)致招標進度滯后，屬招標人責(zé)任，招標代理機構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　4)后續(xù)合同談判及合同實施過程中出現(xiàn)的問題，是由于以上招標過程中舉措不當(dāng)而埋下的隱患，招標人和招標代理機構(gòu)同樣都有責(zé)任。

　　(2)招標代理機構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：

　　1)在二層機房施工沒有詳細設(shè)計圖紙的情況之下，不應(yīng)盲目地按照招標人要求估算工程量，而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗，建議招標人以暫估價項目形式處理，以規(guī)避雙方風(fēng)險。

　　2)施工圖中存在錯誤可能導(dǎo)致工程量發(fā)生較大量差變化時，招標代理機構(gòu)有義務(wù)提醒招標人利用澄清機會進行更正，并提示可能發(fā)生的風(fēng)險。

　　3)開標延期和定標推遲是招標人的責(zé)任，招標代理機構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時應(yīng)將服務(wù)期限考慮得靈活一點，進度延誤發(fā)生的原因與責(zé)任應(yīng)明確定義。

　　(3)由此例我們可以看出，招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理委托協(xié)議時，須注意：

　　1)明確招標代理委托范圍，同時注意委托范圍之內(nèi)的各項工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬。如：工程量清單編制是以圖紙為依據(jù)，圖紙?zhí)峁┑臅r間和質(zhì)量問題導(dǎo)致清單編制時間和誤差為招標人責(zé)任等。

　　2)協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實際靈活制定，以避免合同風(fēng)險。如：對招標工作進度的要求，招標工作中可能影響招標進度的因素很多，可以關(guān)鍵里程碑式的相對時間來約定。

　　3)執(zhí)行委托協(xié)議時，招標代理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗，及時向招標人提出合理化建議，以規(guī)避將來可能發(fā)生的各類風(fēng)險。

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