看看美國的政府采購制度：商業(yè)化 專業(yè)化 標準化

　　美國聯(lián)邦政府開支十分龐大，政府一直是某些企業(yè)最大的客戶。各大企業(yè)為了獲得政府采購的訂單，使出了渾身解數(shù)，其中不乏使用不正當?shù)耐緩健?/P>

　　近年來，美國政府為了規(guī)范政府采購，加強了對政府采購方法和技巧方面的研究，并對現(xiàn)行的政府采購制度進行了必需的調(diào)整。

　　經(jīng)過長時間實踐，美國政府的采購制度在公開招標的基礎上演變出一些更為方便快捷的采購方式。在《聯(lián)邦政府采購合理化法》中規(guī)定，政府機構(gòu)招標后可將合同授予幾家供應商，并與其簽訂“計件交貨合同”。

　　具體辦法是：采購部門通過評審，同時選定數(shù)家企業(yè)作為中標企業(yè)，簽訂一份長期供貨合同。在合同期內(nèi)，采購部門根據(jù)需要向其中一家或幾家簽約方發(fā)出詢價或訂單。供應商按照具體的需求，根據(jù)當時確定的數(shù)量交貨。這種辦法避免了政府采購中容易出現(xiàn)的一種弊端：中標方在合同簽訂后有可能依仗其控制的政府部門提出合同約定以外的條件，而且這種做法不但保證了采購過程中的競爭，也促進了履約過程中的競爭，多家供應商之間為更好滿足政府部門的具體要求而展開合理的公開競爭，跟蹤市場的變化，使采購的商品、工程或服務質(zhì)量更好、技術(shù)水平更高，交貨也更加及時。

　　美國政府小額采購從頻率看大約占60%。小額采購必須簡單可行，運作成本低廉，才能達到節(jié)約政府開支的目的。對此，美國政府采用兩種比較靈活的采購程序，各級政府機構(gòu)以“采購卡”的方式，使用互聯(lián)網(wǎng)進行訂貨和支付，完成采購工作。對采購金額介于2500至2.5萬美元之間的，一般采用“三方報價”(即通常所講的貨比三家)程序：以電話提出邀請，企業(yè)報出具有競爭力的價格，采購部門進行比較后發(fā)出采購訂單。目前，美國小額政府采購基本實現(xiàn)了電子商務的運作模式，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府采購電子信箱、資金劃轉(zhuǎn)及其他政府采購方面的信息交流。

　　美國政府采購網(wǎng)絡無償?shù)叵蚱髽I(yè)及愿意與政府交易的人士發(fā)布必要的商業(yè)信息，其內(nèi)容包括：第一，政府采購信息窗，可查找任何有關《聯(lián)邦采購條例》，各級政府機構(gòu)各種法律文件及其他相關的電子資料;第二，采購及貿(mào)易機會，提供政府采購招標通告，采購計劃及其信息;第三，通過交流培訓信息，開展政府采購培訓，傳授基本和專門的采購方法;第四，使用電子目錄及電子合同網(wǎng)絡系統(tǒng)，對合同業(yè)務進行分類安排。政府采購電子貿(mào)易方式的運用，促使美國政府小額采購基本實現(xiàn)了零成本，縮短了訂貨周期，同時加強了政府與企業(yè)雙方的溝通與了解。

　　近年來，美國政府在政府采購制度中大力倡導借鑒商業(yè)采購的成功經(jīng)驗與策略，推行商業(yè)化和專業(yè)化的采購技巧。首先是采購人員的專業(yè)化，對采購機構(gòu)中人員進行專業(yè)化分工，確定負責人和簽約官。前者掌握合同授予權(quán)和批準權(quán)，采購執(zhí)行權(quán)由簽約官掌握，以減少對政府采購的行政干預。簽約官是在政府采購領域具有豐富經(jīng)驗和良好素質(zhì)的老師或代理機構(gòu)，代表政府與供應商簽訂、執(zhí)行和終止合同。其次是采購過程運作標準化，單據(jù)標準化，操作標準化。單據(jù)的標準化即制定統(tǒng)一的政府采購單據(jù)格式，使用統(tǒng)一的合同條文，對政府采購的招標進行規(guī)范化操作管理。操作標準化即首先詳細制定招標采購的操作規(guī)程，然后要求從事招標采購的人員嚴格按照每一步程序逐次完成。

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