未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)可以不予受理

　　案例回放

　　2012年4月16日，某單位多媒體講臺(tái)招標(biāo)會(huì)如期在江蘇省溧陽(yáng)市政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱"采購(gòu)中心")開(kāi)標(biāo)室舉行，參加競(jìng)標(biāo)的有4家供應(yīng)商，最終來(lái)自常州的A公司以綜合得分最高而成為中標(biāo)候選人(價(jià)格得分第二名)。

　　2012年4月24日，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的溧陽(yáng)市B公司向采購(gòu)中心提出書(shū)面質(zhì)疑：A公司所選用的多媒體中央控制系統(tǒng)的一系列參數(shù)不符合招標(biāo)文件規(guī)定，要求其提供檢驗(yàn)報(bào)告原件;懷疑有兩家投標(biāo)單位用了同一品牌的多媒體中央控制系統(tǒng)參與競(jìng)標(biāo)。

　　受理質(zhì)疑后，采購(gòu)中心立即組織人員認(rèn)真細(xì)致地查閱了本次招標(biāo)的所有投標(biāo)文件，結(jié)果顯示4家公司參與競(jìng)標(biāo)的多媒體中央控制系統(tǒng)品牌并不相同，根本不存在兩家公司選用同一品牌參與競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象。就中標(biāo)候選人A公司所投產(chǎn)品是否符合多媒體中央控制系統(tǒng)一系列參數(shù)的問(wèn)題，A公司出具了檢驗(yàn)報(bào)告原件，解釋并提供了廠家證明信。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)查論證后，采購(gòu)中心于2012年4月27日向B公司送達(dá)質(zhì)疑答復(fù)書(shū)。B公司對(duì)答復(fù)不滿，于2012年5月11日向溧陽(yáng)市財(cái)政局遞交了投訴信。

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)多月認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)查，2012年6月18日，溧陽(yáng)市財(cái)政局作出了駁回投訴的處理決定。

　　案例分析

　　溧陽(yáng)市財(cái)政局沒(méi)有回避矛盾，接到投訴后的第二天就組織相關(guān)人員(其中包括一名法律顧問(wèn))召開(kāi)討論會(huì)，認(rèn)真審核投訴信的內(nèi)容和相關(guān)手續(xù)，并就投訴方存在的幾個(gè)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)：投訴書(shū)的格式不符合要求;投訴中增加了未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑的事項(xiàng)，告之直接投訴將不予受理;需要提交公司法人身份證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、代理人的授權(quán)委托書(shū)等。2012年5月17日，溧陽(yáng)市財(cái)政局法律顧問(wèn)向投訴方(B公司代表)當(dāng)面提出上述問(wèn)題，約定5個(gè)工作日的整改提交時(shí)限，并作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　2012年5月24日，投訴人重新遞交了投訴書(shū)。2012年5月30日，溧陽(yáng)市財(cái)政局向雙方當(dāng)事人發(fā)出政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理通知書(shū)，并要求采購(gòu)中心暫停本次采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)就質(zhì)疑過(guò)的兩點(diǎn)有效投訴事項(xiàng)展開(kāi)調(diào)查。

　　關(guān)于同一品牌多媒體中央控制系統(tǒng)參與競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題，采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查已經(jīng)給予否定，關(guān)鍵是A公司提供的產(chǎn)品是否符合招標(biāo)文件的參數(shù)要求。溧陽(yáng)市財(cái)政局要求雙方提交所投產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告原件。

　　B公司提供的檢驗(yàn)報(bào)告與所投產(chǎn)品相去甚遠(yuǎn)，而且在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)老師評(píng)委的提問(wèn)也沒(méi)有給予合理的答復(fù)，只是強(qiáng)調(diào)自己提供的多媒體中央控制系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告和A公司提供的不是一個(gè)概念。但經(jīng)過(guò)比對(duì)，兩份報(bào)告的檢驗(yàn)依據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)論相同，檢驗(yàn)結(jié)果A公司好像更加全面，這僅僅是主觀認(rèn)為，沒(méi)有信服力。

　　對(duì)于產(chǎn)品檢驗(yàn)問(wèn)題，溧陽(yáng)市財(cái)政局沒(méi)有專業(yè)人員，于是想到求助專業(yè)機(jī)構(gòu)，便拿著兩份檢驗(yàn)報(bào)告向該市質(zhì)監(jiān)局請(qǐng)教。該市質(zhì)監(jiān)局建議，封存中標(biāo)候選人A公司提供的樣品，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件的要求重新進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　對(duì)于檢測(cè)費(fèi)，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號(hào))第二十九條的規(guī)定，因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照"誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則由過(guò)錯(cuò)方負(fù)擔(dān)。在法律顧問(wèn)的建議下，溧陽(yáng)市財(cái)政局向雙方當(dāng)事人發(fā)出投訴鑒定費(fèi)用收取告知書(shū)。

　　2012年6月12日，常州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)了A公司的投標(biāo)樣品，并于第二天出具檢驗(yàn)報(bào)告，表明中標(biāo)候選人A公司提供的多媒體中央控制系統(tǒng)的一系列參數(shù)符合招標(biāo)文件的要求。

　　溧陽(yáng)市財(cái)政局根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，加上前期對(duì)所有投標(biāo)文件的審核，最終作出駁回投訴的處理決定，同時(shí)發(fā)出恢復(fù)政府采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)。對(duì)于處理投訴過(guò)程中發(fā)生的檢驗(yàn)費(fèi)，按約定由過(guò)錯(cuò)方B公司支付。

　　回顧這起案例，B公司因投標(biāo)報(bào)價(jià)最低未中標(biāo)而心生不服、無(wú)端猜疑，糾結(jié)于A公司提供的品牌型號(hào)與檢驗(yàn)報(bào)告不符，完全無(wú)視自己提供的品牌型號(hào)與檢驗(yàn)報(bào)告相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)比對(duì)，兩家公司提供的檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)依據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)論完全相同，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，A公司比B公司的綜合條件更加突出。

　　從本案可以看出，供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的門檻過(guò)低是導(dǎo)致此類案例多發(fā)的原因之一;對(duì)投訴過(guò)錯(cuò)方的處罰過(guò)輕也助長(zhǎng)了供應(yīng)商惡意投訴。本次投訴事件使這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)間無(wú)故拖延了兩個(gè)多月，因?yàn)榍捌诓少?gòu)了配套的投影系統(tǒng)，后期采購(gòu)的拖延使整個(gè)項(xiàng)目停頓，前一標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法正常供貨，導(dǎo)致貨物囤積倉(cāng)庫(kù)，資金難以周轉(zhuǎn)，這種損失難以補(bǔ)償。另外，在處理投訴的過(guò)程中，財(cái)政部門也浪費(fèi)了大量的人力和物力。

　　通過(guò)本案例，希望能給業(yè)界帶來(lái)以下啟示：本著實(shí)事求是的原則，用事實(shí)說(shuō)話是處理好此類案件的基石;領(lǐng)導(dǎo)高度重視，集思廣益，是處理投訴的保障;法律界人士參與，控制進(jìn)程和把關(guān)相關(guān)文書(shū)措辭是紐帶;專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持是關(guān)鍵。

　　法規(guī)鏈接

　　《政府采購(gòu)法》

　　第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

　　第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

　　第五十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

　　《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》

　　第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商;

　　(二)提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;

　　(三)投訴書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　　(四)在投訴有效期限內(nèi)提起投訴;

　　(五)屬于本財(cái)政部門管轄;

　　(六)同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理;

　　(七)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 財(cái)政部門收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

　　(一)投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　　(二)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人;

　　(三)投訴不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門收到投訴書(shū)之日起即為受理。

　　第二十九條 財(cái)政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照"誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則由過(guò)錯(cuò)方負(fù)擔(dān);雙方都有過(guò)錯(cuò)的，由雙方合理分擔(dān)。

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