2013經(jīng)濟(jì)師考試《中級財政稅收》輔導(dǎo)講義：“公共財政與財政職能(2)”

　　第二節(jié)　財政的職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)資源配置職能的含義(掌握)

　　資源配置職能就是財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，計劃配置在整個社會經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用;在市場經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場配置。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　(二)財政資源配置方式(掌握)

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　財政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

　　(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點

　　1.公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。

　　2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　(四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

　　(五)資源配置職能的范圍

　　財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

　　1.公共產(chǎn)品：國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。

　　2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

　　天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過財政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場進(jìn)行資源配置，但實行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

　　(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品：教育、醫(yī)療。

　　(六)資源配置職能的主要內(nèi)容

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義――收入分配的目標(biāo)：實現(xiàn)公平分配(掌握)

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個層次。

　　經(jīng)濟(jì)公平――要素投入與要素收入相對稱，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　社會公平――收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　(二)社會公平的準(zhǔn)則(掌握)

　　第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則――社會公平的基本準(zhǔn)則。

　　第二，效率與公平兼顧的準(zhǔn)則。

　　第三，共同富裕準(zhǔn)則。

　　(三)社會不公平的原因

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平――歷史的原因。

　　第二，制度不完善――制度建設(shè)的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。

　　第三，個人及家庭狀況的不同――個人自己的原因。

　　綜合來看，社會不公平的原因為：歷史的原因，制度建設(shè)的原因，個人自己的原因。

　　(四)收入分配職能的實現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

　　三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義(掌握)

　　注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：

　　(1)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定;

　　(2)增長≠發(fā)展：增長是數(shù)量的增長，通常用GNP或GDP及其人均水平來衡量;發(fā)展比增長的含義要廣，不僅是量的增長，而且還有質(zhì)的提高。

　　(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容(掌握)

　　要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是要做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

　　1.通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)――逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政"內(nèi)在穩(wěn)定器"作用

　　內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果

　　3.財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)