2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)財(cái)稅》輔導(dǎo)：財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

　　2013年經(jīng)濟(jì)師考試百天學(xué)習(xí)計(jì)劃 過(guò)關(guān)不難

    2013年經(jīng)濟(jì)師無(wú)憂暢學(xué)保過(guò)套餐正在熱招

    二、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

　　政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出效益分析的差別，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　?、儆?jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。

　　微觀經(jīng)濟(jì)組織在分析其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出的效益時(shí)，只計(jì)算其自身直接投入的各項(xiàng)費(fèi)用和自身實(shí)際獲得的所得。所得大于所費(fèi)，即可以說(shuō)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是有效益的。

　　政府在分析財(cái)政支出的效益時(shí)，所得大于所費(fèi)的范圍較微觀經(jīng)濟(jì)組織寬得多。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還需要分析間接的、無(wú)形的所費(fèi)與所得。不僅要分析政府本身在某項(xiàng)支出上的投入及所得到的效益，還需要分析社會(huì)為該項(xiàng)支出所付出的代價(jià)和所獲得的利益。

　?、诤饬啃б娴臉?biāo)準(zhǔn)不同。

　　微觀經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)十分明確，且易于把握，其標(biāo)準(zhǔn)就是單純的經(jīng)濟(jì)效益。

　　財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。

　?、蹞駜?yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同。

　　微觀經(jīng)濟(jì)組織擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，自身直接所費(fèi)最少、所得最多的支出方案即為最優(yōu)方案。而政府財(cái)政則不然，財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。

　　三、財(cái)政支出的效益分析的方法

　　各種方法適用領(lǐng)域：

　　對(duì)于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目(如基本建設(shè)投資支出)，采用“成本―效益”分析法;

　　對(duì)于那些只有社會(huì)效益、且其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目(如國(guó)防支出)，采用“最低費(fèi)用”分析法;

　　對(duì)于那些既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目(如交通、教育等支出)，則采用“公共勞務(wù)收費(fèi)法”來(lái)衡量和提高財(cái)政支出的效益。

　　(一)“成本―效益”分析法。

　　1、基本原理：根據(jù)國(guó)家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過(guò)計(jì)算成本-效益比率，來(lái)比較不同項(xiàng)目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財(cái)政資金。

　　2、適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。

　　3、分析難點(diǎn)：在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測(cè)算上。

　　在成本―效益分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況：

　　(1)實(shí)際成本、效益與金融成本、效益;

　　(2)直接成本、效益與間接成本、效益;

　　(3)有形成本、效益與無(wú)形成本、效益;

　　(4)內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益;

　　(5)中間成本、效益與最終成本、效益等因素。

　　方法評(píng)價(jià)：成本―效益分析法對(duì)于選擇最優(yōu)支出方案，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益非常有益。但由于分析過(guò)程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實(shí)際運(yùn)用難度較大，它對(duì)政府財(cái)政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。

　　(二)最低費(fèi)用選擇法。

　　最低費(fèi)用選擇法源于美國(guó)，是對(duì)“成本-效益”分析法的補(bǔ)充。

　　含義：最低費(fèi)用選擇法，是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。

　　適用領(lǐng)域：主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。

　　【單選題】4.考核國(guó)防支出的效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是( )。(2010年)

　　A.成本效益分析法 B.投入產(chǎn)出分析法

　　C.公共勞務(wù)收費(fèi)法 D.最低費(fèi)用選擇法

　　【答案】D

　　(三)“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。

　　1、含義：所謂“公共勞務(wù)”是指政府為行使職能而進(jìn)行的各種工作，包括國(guó)防建設(shè)、行政工作，道路的建設(shè)與維護(hù)、城市供水與排水工作、住宅供應(yīng)與公園的建設(shè)與維護(hù)等?！肮矂趧?wù)”收費(fèi)法，就是通過(guò)制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。

　　2、特點(diǎn)：它與其他兩種方法的區(qū)別在于它是通過(guò)制定合理的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)達(dá)到對(duì)“公共勞務(wù)”有效地節(jié)約地使用，而不是對(duì)財(cái)政支出備選方案的選擇。

　　3、內(nèi)容：對(duì)“公共勞務(wù)”的定價(jià)，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。

　　(1)免費(fèi)和低價(jià)政策，可以促進(jìn)社會(huì)成員最大限度地使用這些“公共勞務(wù)”使之獲得極大的社會(huì)效益。如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。

　　(2)平價(jià)政策，可以用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng)“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費(fèi)，一般適用于從全社會(huì)的利益來(lái)看，無(wú)需特別鼓勵(lì)使用，又無(wú)必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。

　　(3)高價(jià)政策，主要適用于從全社會(huì)利益來(lái)看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財(cái)政收入。

　　公共勞務(wù)收費(fèi)法只適用于可以買賣的、適于采用定價(jià)收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。運(yùn)用公共勞務(wù)收費(fèi)法還必須制定正確的價(jià)格政策，才能達(dá)到社會(huì)資源最佳分配的目的。

　　(四)公共定價(jià)法(2011年新增)

　　1、含義：公共定價(jià)法是政府相關(guān)管理部門通過(guò)一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法。

　　2.內(nèi)容：一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格;二是管制定價(jià)或價(jià)格管制，即政府規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性管制行業(yè)的價(jià)格

　　3.具體方法：

　　(1)平均成本定價(jià)法是指在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。從理論角度來(lái)看，邊際成本定價(jià)是最理想的定價(jià)方式，但它會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)大量虧損，長(zhǎng)此以往，它們很難提供足夠的滿足社會(huì)公共需要的物品，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼也是有限度的。因此，在成本遞減行業(yè)，為了使企業(yè)保持收支平衡，公共定價(jià)或價(jià)格管制要高于邊際成本定價(jià)。

　　(2)二部定價(jià)方法是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”，二是按使用量支付的“從量費(fèi)”。因此，二部定價(jià)是定額定價(jià)和從量定價(jià)二者合一的定價(jià)體系，也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系。由于二部定價(jià)法中的“基本費(fèi)”是不管使用量的多少而收取的固定費(fèi)，所以有助于企業(yè)財(cái)務(wù)的穩(wěn)定;由于二部定價(jià)法具有“以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化”的性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受管制的行業(yè)(特別是電力、城市煤氣、自來(lái)水、電話等自然壟斷行業(yè))都普遍采用這種定價(jià)方法。

　　(3)負(fù)荷定價(jià)法是指對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。在電力、煤氣、自來(lái)水、話等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時(shí)區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地制定不同的價(jià)格，平衡需求狀況。在需求處于最高峰時(shí)，收費(fèi)最高，而處于最低峰時(shí)，收費(fèi)最低。