2013年經(jīng)濟師考試(中級人力)：財政支出規(guī)模及結構

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       一、財政支出規(guī)模及其增長趨勢

　　(一)衡量財政支出規(guī)模的指標

　　衡量財政支出規(guī)模可采用兩大指標，即絕對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標。常用相對規(guī)模指標來衡量財政支出規(guī)模，我國常用兩種測量方法來反映：(1)當年財政支出占當年國內生產(chǎn)總值的比重;(2)當年中央財政支出占全國財政支出的比重。

　　財政支出占國內生產(chǎn)總值的比重反映政府干預經(jīng)濟的程度。中央財政支出占全國財政支出的比重反映中央政府對地方政府的控制程度。

　　根據(jù)各國財政支出的實踐，財政支出從長期看呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

　　(二)財政支出規(guī)模增長的理論觀點

　　對財政支出增長現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動擴張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”等。

　　1.瓦格納的“政府活動擴張法則”

　　公共支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業(yè)化進程，社會和經(jīng)濟的發(fā)展增加了對政府活動的需求。因“政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加”導致公共支出增長。

　　2.皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”

　　他們將公共支出增長的因素歸結為兩種：

　　(1)內在原因

　　公眾可容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。

　　公眾可容忍稅收水平的提高，是公共收入增長的內在原因，隨公共收入增長，公共支出隨之上升。

　　(2)外在原因

　　公共收入因動蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　3.馬斯格雷夫的“經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論”

　　馬斯格雷夫用經(jīng)濟發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。認為：財政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。

　　4.鮑莫爾的“非均衡增長理論”

　　政府部門的投資效率偏低導致政府支出規(guī)模不斷擴大。

　　二、我國財政支出結構

　　(一)財政支出總量快速增長、支出結構有所調整

　　在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結構逐步優(yōu)化。財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設向提供公共物品和服務轉化。

　　(二)財政支出結構存在的問題

　　了解財政支出結構存在問題的主要表現(xiàn)：主要是“越位”與“缺位”問題仍比較突出。

　　財政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：(1)社會保障支出水平偏低;(2)基礎性科研和義務教育保障力度不夠;(3)對農(nóng)村公共服務的保障水平嚴重短缺;(4)財政對城市公共設施和各項社區(qū)基礎設施建設的投入偏少。

　　財政支出“缺位”帶來的消極影響：(1)政府沒有承擔起彌補市場失靈的責任，降低了某些公共物品和服務的數(shù)量和質量;(2)影響了經(jīng)濟體制改革的進一步深化;(3)擾亂了國民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費、亂攤派問題。

　　(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結構

　　把更多財政資金投向公共服務領域。

　　1.嚴格控制一般性開支

　　2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　重點：義務教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

　　3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　4.大力支持就業(yè)和社會保障工作

　　5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設

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