2014年經(jīng)濟師考試《中級財政》講義：政府預算的模式
更新時間：2013-12-19 09:25:48
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摘要 2014年經(jīng)濟師考試《中級財政》講義：政府預算的模式
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第二節(jié) 政府預算的模式
一、主要預算模式介紹(掌握)
分類標準 | 分類結果 | 具體含義 |
| 政府預算編制的形式 | 單式預算 | 將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項收支性質(zhì)的預算組織形式。 可以反映政府財政的全貌，但是沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于監(jiān)督和管理。 |
| 復式預算 | 把預算年度內(nèi)的全部財政收支按照收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。復式預算的典型形式是雙重預算，分為經(jīng)常預算和資本預算。最早實行復式預算的國家是丹麥和瑞典。 （1）經(jīng)常預算。經(jīng)常性收入以稅收為主要來源；經(jīng)常性支出包括用于國家政權建設的政府日常行政經(jīng)費支出、各項事業(yè)費和社會保障支出。 （2）資本預算。資本預算支出主要包括政府的各項資本性支出；預算收入主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資產(chǎn)處置收入、債務收入、經(jīng)常預算結余轉(zhuǎn)入等。 | |
| 預算編制的方法 | 基數(shù)預算 | 以上年度或基期的收支為基礎，再綜合考慮預算年度的情況加以調(diào)整確定。 預算年度某項收支數(shù)額=上年度或基期該項收支的基數(shù)×（1±變化率%） |
| 零基預算 | 在編制預算時對預算收支指標的安排，根據(jù)當年政府預算政策要求、財力狀況和經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標以前年度收支的狀況或基數(shù)。 | |
| 預算編制的政策導向 | 投入預算 | 只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算。 |
| 績效預算 | 政府首先制定有關計劃，再制訂執(zhí)行計劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需要支出的費用，以此來編制預算?？冃ьA算最早產(chǎn)生于美國。 |
二、我國政府預算的模式選擇
(一)基于預算結構的選擇
按照《預算法》的要求，我國政府預算改革的目標是逐步建立起公共預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算等各有分工又功能互補的復式預算體系。
組成 | 含義 | 需要說明的問題 |
| 1.公共預算 | 國家以社會管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國家安全、穩(wěn)定社會秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實現(xiàn)的收支預算。 | 公共預算的支出重點主要集中在政權建設、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部門的收入分配調(diào)節(jié)四大領域。 |
| 2.國有資本經(jīng)營預算 | 反映國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入和國家用于經(jīng)濟建設的資本性支出的預算，即是對政府在一個財政年度內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營性收支活動進行價值管理和分配。 | 一般收入項目 （1）一般經(jīng)營性收入 （2）國有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)的清算所得 （3）公共預算轉(zhuǎn)入資金。 一般支出項目 （1）一般經(jīng)營性支出 （2）專項支出 （3）國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的運行費用 （4）對社會保障的補充支出。 |
| 3.社會保障預算 | 從國際上看，目前有關社會保障預算編制的模式大致有四種： （1）基金預算 社會保障事業(yè)的財務狀況以基金的形式來反映，不包括在政府公共預算之內(nèi)。 （2）政府公共預算 即將社會保障資金全部納入政府公共預算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，國家全面承擔起社會保障事業(yè)的財政責任。 （3）一攬子社會保障預算 即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金預算、社會保障事業(yè)單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子的社會保障資金預算。 （4）政府公共預算下的二級預算 在編制政府公共預算時，將社會保障資金收支單獨劃出來，編制一個預算。 | |
(二)基于政策導向的選擇
1. 實施績效預算的目標
績效預算是把市場經(jīng)濟的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財政支出的效率，約束政府支出的擴張?？冃ьA算也被稱為以結果為導向的預算。
2. 績效預算與傳統(tǒng)預算方法的區(qū)別
(1)從管人轉(zhuǎn)向管事
(2)從關注預算執(zhí)行過程到關注預算執(zhí)行結果
(3)從收支核算到成本核算
(4)更好地調(diào)動了各部門的積極性
(5)以客觀公正的績效評估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績考核。
3. 績效預算在我國的借鑒
我國建立預算績效評價體系的基本思路是：根據(jù)公共財政改革的總體部署和要求，把績效管理理念與方法引入我國的財政支出管理之中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實施的原則，逐步建立起與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現(xiàn)績效預算為目標的科學、規(guī)范的預算績效評價體系。
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