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2014年經(jīng)濟師考試《中級財政稅收》輔導:財政的職能(1)

更新時間:2013-11-13 10:53:03 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 2014年經(jīng)濟師考試《中級財政稅收》輔導:財政的職能

  2013年經(jīng)濟師考試真題答案及權威解析

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  第二節(jié) 財政的職能

  在社會主義市場經(jīng)濟條件下,財政職能可以概括為:資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。

  一、資源配置職能

  (一)資源配置職能的含義(掌握)

  資源配置職能就是財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調配,實現(xiàn)資源結構的合理化,使其得到最有效的使用,獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

  財政資源配置的主體是政府,所以也稱為政府資源配置。

  在不同的經(jīng)濟體制下,資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導作用;在市場經(jīng)濟體制下,起主導作用的是市場配置。

  在市場經(jīng)濟條件下,之所以必須進行財政資源配置,主要原因:(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

  (二)財政資源配置方式(掌握)

  財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

  財政分配之所以形成既定的格局,決定的原則是效率,效率取決于政治程序的制度安排。

  公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質上是財政運行機制。提高公共產(chǎn)品的供給效率,實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。

  (三)公共產(chǎn)品效率供給的難點

  1.公共產(chǎn)品偏好表達的困難。

  2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。

  (四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑完善民主、科學的財政決策體制
(1)決策者(領導層)的選拔制度;
(2)文官晉升制度;
(3)決策信息的收集傳送制度;
(4)公共產(chǎn)品的效率評估制度;
(5)政府的收入和支出制度;
(6)審計監(jiān)督制度
2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑完善公共部門的組織制度和激勵約束制度,確保公共部門的行為不偏離政府的意圖

  (五)資源配置職能的范圍

  財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品,以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。

  1.公共產(chǎn)品:國防、法律設施、環(huán)境保護、行政管理服務、基礎科學研究。

  2.準公共產(chǎn)品:教育、醫(yī)療。

  3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

  天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過財政進行資源配置,有的可以通過市場進行資源配置,但實行政府管制。究竟采用何種方式,要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

  (2)準公共產(chǎn)品:教育、醫(yī)療。

  (六)資源配置職能的主要內容

1.調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置體現(xiàn)在財政收入占國內生產(chǎn)總值比重的高低上
2.調節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置主要是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現(xiàn)
3.調節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置(1)調整投資結構
①調整國家預算支出中的直接投資
②利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業(yè)的投資方向
(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向,即調整資產(chǎn)的存量結構
利用稅收政策鼓勵企業(yè)兼并重組

 

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