答疑：公路建設項目及其分類

　　提問：公路建設項目及其分類是什么？

　　回答：1. 基本建設項目的概念

　　基本建設項目是投資行為與建設行為相結(jié)合的投資項目。投資是項目建設的起點，沒有投資就沒有建設;反過來，沒有建設行為，投資的目的就不可能實現(xiàn)，建設的過程就是投資目的實現(xiàn)的過程，是把投入的貨幣轉(zhuǎn)換成實物資產(chǎn)的過程(這是直接投資的特征)。

　　基本建設項目是投資項目中最重要的一類。一個建設項目就是一項固定資產(chǎn)投資項目，既有基本建設項目(新建、擴建、改建、遷建、重建等工程)，又有更新改造項目。

　　什么是基本建設項目，目前理論界對此看法并不一致，多數(shù)認為基本建設項目是添置新固定資產(chǎn)的投資活動，包括固定資產(chǎn)的新建、擴建和改建等，屬于固定資產(chǎn)外延擴大再生產(chǎn)的范疇。實際上，沒有純外延的基本建設項目。更新改造項目是以節(jié)約產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加新產(chǎn)品品種、治理“三廢”和改善勞動安全條件為主要內(nèi)容的投資項目，屬于固定資產(chǎn)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的范疇，但也有設備更新的簡單再生產(chǎn)及包括部分擴大再生產(chǎn)的成分。

　　總之，建設項目是指需要投入一定量的資本、實物資產(chǎn)，有預期的社會經(jīng)濟目標，在一定的約束條件下，經(jīng)過研究決策和實施(設計和施工等)等一系列程序，形成固定資產(chǎn)的一次性事業(yè)。

　　從管理的角度來看，一個建設項目應是在一個總體設計及總概算范圍內(nèi)，由一個或若干個互有聯(lián)系的單項工程組成的，建設中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的投資建設工程。

　　2.基本建設項目的特征

　　基本建設項目一般應具有下列特征：

　　(1)具有明確的建設目標。建設目標既有宏觀目標，又有微觀目標。政府審核建設項目，主要審核建設項目的宏觀經(jīng)濟效果和社會效果。企業(yè)則更多地重視建設項目的盈利能力等微觀的財務目標。

　　(2)是在眾多約束條件下實現(xiàn)項目的建設目標。主要的約束條件有：!時間約束。即一項工程要有合理的建設工期時限。!資源約束。即一項工程要在一定的投資額度、物力、人力條件下來完成建設任務?！百|(zhì)量約束。即一項工程要有預期的生產(chǎn)能力、技術水平、產(chǎn)品(工程)質(zhì)量或工程使用效益的要求。

　　(1)具有一次性和不可逆性。表現(xiàn)為投資建設地點一次性固定，建成后不可移動。

　　設計的單一性，施工的單件性。工程建設與一般商品生產(chǎn)不同，不是批量生產(chǎn)。工程項目(尤其是公路項目)建設一旦完成，一般不可能改變用途。

　　(2)投資巨大，建設周期長，投資回收期長，工程壽命周期長，其質(zhì)量優(yōu)劣，影響面大，作用時間長。

　　(3)風險大。由于工程項目建設是一次性的，建設過程中各種不確定性因素很多，因此投資的風險性很大。

　　(4)項目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在許多結(jié)合部，是項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，給參加建設的各單位之間的溝通、協(xié)調(diào)造成許多困難，這也是工程實施中容易出現(xiàn)事故和質(zhì)量問題的地方。

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