湖北?。簞?chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制 構(gòu)筑源頭防腐治腐平臺

　　自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施11年來，隨著法律法規(guī)制度的不斷完善，各方主體的法律意識逐步加強(qiáng)，依法招投標(biāo)的觀念已深入人心。去年，全省各級綜合招投標(biāo)中心共完成進(jìn)場交易項(xiàng)目10798個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額1789.47億元，公開招標(biāo)率達(dá)75.3%　，節(jié)省資金125.3億元。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度，通過為所有合格的投標(biāo)人提供公平市場競爭機(jī)會，最大限度地尋求資金、時(shí)間和勞動力節(jié)省，在優(yōu)化市場資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防和遏制腐敗行為等方面發(fā)揮了積極作用。

　　在省委、省政府、省紀(jì)委的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，2006年，湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會及其辦公室在武漢成立，全國首家省級招投標(biāo)工作綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)誕生。2007年7月8日，省政府頒布了《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(省政府令第306號)，這標(biāo)志著我省招投標(biāo)監(jiān)管體制由“分散”向“統(tǒng)一”邁出了可喜的一步。特別是2008年3月，中紀(jì)委監(jiān)察部將湖北招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系建設(shè)列為國家預(yù)防腐敗局專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目。自此，湖北著力規(guī)范招投標(biāo)行為，創(chuàng)新招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“廉政陽光工程”建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)過5年多的不懈努力，一個(gè)“統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招投標(biāo)綜合平臺、統(tǒng)一招投標(biāo)管理制度、統(tǒng)一評標(biāo)老師庫、統(tǒng)一行業(yè)自律組織”的“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管“湖北模式”初步形成。

　　7月25日，部分省區(qū)市創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制座談會在湖北召開，為此，本報(bào)對我省招投標(biāo)工作的探索與創(chuàng)新，進(jìn)行綜述，對宜昌市、荊州市、孝感市的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)逐一掃描，以期為讀者勾勒一個(gè)綜合監(jiān)管“湖北模式”的粗略輪廓。

　　“五統(tǒng)一”的“湖北模式”

　　來自省招投標(biāo)監(jiān)督管理局的報(bào)道

　　招投標(biāo)大廳寬敞明亮，服務(wù)臺干凈整潔，工作人員彬彬有禮，電子顯示屏滾動播出開標(biāo)信息，電腦隨機(jī)抽選老師，密封紙打印，評標(biāo)室封閉管理，全程電子監(jiān)控……這是記者日前在湖北省綜合招投標(biāo)中心看到的情景。

　　據(jù)了解，按照“政府引導(dǎo)、市場公開、運(yùn)作規(guī)范、統(tǒng)一管理”的要求，我省已在省市縣三級建立83家綜合招投標(biāo)中心，所有工程、貨物、服務(wù)類招投標(biāo)項(xiàng)目均納入中心公開交易。特別是2010年以來，根據(jù)省委、省政府關(guān)于“探索建立公共資源交易中心”的要求，我省有10多個(gè)市縣區(qū)率先建立了公共資源交易中心，把所有公共資源交易都納入綜合監(jiān)管范圍，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)，“電子眼”全程監(jiān)督，把以往最“隱秘”的評委評標(biāo)過程全部直觀地展現(xiàn)，這為我省打造陽光交易市場探索了新路。

　　讓權(quán)力退出 靠制度運(yùn)行

　　“以前的政府項(xiàng)目建設(shè)，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收都是由各部門、各單位"一條龍"封閉運(yùn)作，管辦不分、監(jiān)督不力、效益不高等問題非常突出，不僅沒有形成合力，反而出現(xiàn)了一些令人痛心的腐敗現(xiàn)象。”省招投標(biāo)管理辦公室主任、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局局長丁貴橋說，“因此，解決招投標(biāo)市場中的問題，迫切需要從監(jiān)管體制機(jī)制上進(jìn)行突破?！?/P>

　　2003年，我省著手推動招投標(biāo)中心建設(shè)，2005年，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》。通知指出，加強(qiáng)省級招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，成立監(jiān)察、發(fā)改、交通、水利等16個(gè)省直部門為成員的省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會，委員會主任由常務(wù)副省長擔(dān)任。2006年10月，省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會成立，同時(shí)組建了省政府直屬的“省招投標(biāo)管理辦公室”和“省招投標(biāo)監(jiān)督管理局”。

　　截至目前，全省17個(gè)市(州)都已建立直屬政府的招投標(biāo)管理辦公室(招投標(biāo)監(jiān)督管理局)，89個(gè)縣市區(qū)建立了招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一個(gè)上下一致、全省統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系在荊楚大地悄然形成?！白寵?quán)力退出、靠制度運(yùn)行?！蔽沂恼袠?biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，制定出臺了《在招投標(biāo)活動中防治圍標(biāo)串標(biāo)的通知》、《湖北省評標(biāo)老師和老師庫管理辦法》等20多個(gè)規(guī)章制度，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的空間。

　　2010年以來，省招投標(biāo)監(jiān)督管理局與水利、交通、住建等部門共同研究制定了分行業(yè)的資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法，使招投標(biāo)管理制度更加健全。建立“二室五制”工作機(jī)制，嚴(yán)格市場審核，成立“招標(biāo)文件審查室”和“資格證件審查室”，實(shí)行“會員制”，解決信息失真，實(shí)行“審查制”，解決虛假投標(biāo)，實(shí)行“聯(lián)動制”，解決監(jiān)管缺位，實(shí)行“公示制”解決誠信缺失，實(shí)行“問責(zé)制”，解決監(jiān)管不力等問題，有效防范圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為。

　　找準(zhǔn)“爆破點(diǎn)”讓腐敗“崩塌”

　　“大樓站起來，干部倒下去”曾一度成為基建魔咒，“工程腐敗”幾成頑疾。因此，我省增強(qiáng)內(nèi)控“免疫力”，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的重要抓手，圍繞招標(biāo)文件審核、老師抽取信息保密、開評標(biāo)現(xiàn)場管理和投訴處理4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，共梳理出138個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定各類防范措施485條，封堵權(quán)錢交易空間，讓條條杠杠都成為“鋼筋鐵骨”，讓制度規(guī)則代替權(quán)力說話，初步建立了符合湖北特點(diǎn)的招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　治理“腐敗”是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須著眼建立防范的長效機(jī)制，加大對權(quán)力節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控，找準(zhǔn)爆破關(guān)鍵“點(diǎn)”，徹底斬?cái)鄼?quán)與利勾結(jié)的罪惡“黑手”;公開權(quán)力運(yùn)行全過程，以燦爛的陽光驅(qū)走權(quán)錢交易的魅影。如此，“腐敗”才會從根基上動搖，轟然倒塌。

　　2010年，我省共查處違法違規(guī)案件、處理投訴案件219件，其中，處理違法違規(guī)案件39件，涉案金額5.85億元;處理投訴案件180件，維持原招標(biāo)結(jié)果147件，改變招標(biāo)結(jié)果33件。

　　規(guī)范老師庫 建誠信體系

　　按照“門類齊全、覆蓋面廣、管理規(guī)范、資源共享”的原則，我省建立了統(tǒng)一的評標(biāo)老師庫，省本級評標(biāo)老師庫7000多人，老師儲備4000多人，涵蓋30多個(gè)專業(yè)。整合市縣兩級老師庫，我省建立了以市州為中心的區(qū)域性老師子庫，老師子庫人數(shù)平均達(dá)800人以上。

　　許多地方還建立了自動抽取和通知評標(biāo)老師電子系統(tǒng)，確保評標(biāo)老師的隨機(jī)產(chǎn)生，從根本上杜絕了業(yè)主挑選評委、投標(biāo)人買通評委的現(xiàn)象。

　　2007年，我省成立了招投標(biāo)協(xié)會，組織254家單位簽訂了行業(yè)自律公約和廉政承諾書，各市州也相應(yīng)建立了行業(yè)自律組織，形成招投標(biāo)誠信體系，并通過“湖北省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息發(fā)布平臺”，公布了361家企業(yè)、16個(gè)評委的違法行為記錄和處罰決定，使違規(guī)企業(yè)“一處受罰、處處受制”，得到中紀(jì)委、省紀(jì)委聯(lián)合調(diào)研組的充分肯定。

　　實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招投標(biāo)綜合平臺、統(tǒng)一招投標(biāo)管理制度、統(tǒng)一評標(biāo)老師庫、統(tǒng)一行業(yè)自律組織的“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管，較好解決了部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”同體監(jiān)督問題，打破了行業(yè)壟斷、行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，有效遏制了源頭腐敗，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2006年至2010年，我省累計(jì)增資節(jié)資511.9億元，一個(gè)政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、場地統(tǒng)一的一體化區(qū)域公共資源交易市場正在逐步形成。

　　“制度+科技”打造陽光交易平臺

　　宜昌市推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)掠影

　　走進(jìn)寬敞明亮的辦公大樓，現(xiàn)代化的氣息撲面而來。5500平方米的公共資源交易中心，分開評標(biāo)服務(wù)大廳、封閉評標(biāo)區(qū)、多功能電子監(jiān)察室和綜合辦公區(qū)。區(qū)域全部實(shí)行電子門禁管理，所有開評標(biāo)場所及重要部位均設(shè)有電子音視頻監(jiān)控裝置。封閉的評標(biāo)區(qū)內(nèi)設(shè)有5個(gè)普通評標(biāo)室和1個(gè)電子評標(biāo)室，通過“電子眼”可對6個(gè)評標(biāo)室內(nèi)老師的評標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　宜昌市政府副秘書長、市招投標(biāo)管理辦公室主任、市招投標(biāo)監(jiān)督管理局局長劉燦說：“科技創(chuàng)新是一道源頭治腐的防火墻。我們投資300萬元建立的具有全國先進(jìn)水平的公共資源交易信息管理系統(tǒng)，目前已進(jìn)入調(diào)試階段，今年9月，將全面投入使用。屆時(shí)，全市的工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易都將在網(wǎng)上封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)管，使招標(biāo)投標(biāo)更加公正透明，大大減少人為因素對公共資源交易活動的干擾。”

　　長期以來，招投標(biāo)管理體制存在著“條塊分割”、“多頭管理”等弊端，招投標(biāo)領(lǐng)域成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。宜昌市招投標(biāo)監(jiān)督管理局副局長李兆華說：“舉個(gè)修路工程招投標(biāo)的例子來說，由公路局自己發(fā)包，組織招投標(biāo)，投標(biāo)人和中標(biāo)人又都是其二級單位，資金是自己爭取的、老師是自己指派的，閉合的監(jiān)管系統(tǒng)很難杜絕腐敗發(fā)生。”

　　2009年，宜昌市著力推進(jìn)“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招投標(biāo)綜合平臺、統(tǒng)一招投標(biāo)規(guī)章制度、統(tǒng)一評標(biāo)老師庫、統(tǒng)一行業(yè)自律組織)招投標(biāo)綜合監(jiān)管模式“全覆蓋”，狠抓招投標(biāo)綜合監(jiān)管和綜合交易平臺的建立，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)由“分散”向“統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變，分離了“裁判員”和“運(yùn)動員”的職能，破解了“同體”監(jiān)督乏力的難題。

　　2010年1月，該市撤銷市建設(shè)工程交易中心，組建市公共資源交易中心，把政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心整合到市公共資源交易中心，讓國土資源交易中心整建制進(jìn)駐公共資源交易中心辦理業(yè)務(wù)，接受招投標(biāo)管理辦公室綜合監(jiān)管。按照節(jié)約資源、同城合一的原則，公共資源交易中心實(shí)行“集中進(jìn)場，統(tǒng)一監(jiān)管”。

　　打造陽光政務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府。宜昌市招投標(biāo)監(jiān)督管理局還針對排查出的公共資源交易和管理工作中的14類、26個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行鏈?zhǔn)焦芾?，使各個(gè)環(huán)節(jié)之間既相互協(xié)調(diào)又有效制約，科學(xué)配置權(quán)力，完善管理制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，初步建立起預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。“圍標(biāo)、串標(biāo)是招投標(biāo)領(lǐng)域的"毒瘤"，我們通過實(shí)行招標(biāo)文件"雙審制"、投標(biāo)資格后審制、投標(biāo)保證金統(tǒng)一賬戶制度和網(wǎng)銀支付制度、推行工程量清單招標(biāo)和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、建立"三位一體"聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等措施，著力解決圍標(biāo)、串標(biāo)等突出問題。2009年來，通過現(xiàn)場監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)和制止陪標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等違規(guī)行為10起，對8家情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了公開處理。”宜昌公共資源交易中心主任趙小誼說。

　　通過創(chuàng)新體制機(jī)制，宜昌招投標(biāo)改革工作取得階段性成果，平均節(jié)約資金從改革前的7.5%提升到目前的10.3%。今年前5個(gè)月，該市政府采購1.97億元，節(jié)約率達(dá)19.2%，產(chǎn)權(quán)交易7.15億，增資率12.5%，工程建設(shè)交易額71.85億元，節(jié)資率9.5%。

　　荊州：5年招投標(biāo)“省錢”18億

　　2008年3月，中紀(jì)委監(jiān)察部將湖北招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系建設(shè)列為國家預(yù)防腐敗局試點(diǎn)項(xiàng)目，而荊州、孝感、隨州3市被定為全省試點(diǎn)。

　　作為試點(diǎn)中的試點(diǎn)，荊州市以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，積極探索招投標(biāo)管理改革，全面落實(shí)招投標(biāo)“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式全覆蓋，著力打造“公開、公平、公正”的市場環(huán)境和“規(guī)范、有序、高效”的服務(wù)環(huán)境，招投標(biāo)活動進(jìn)一步規(guī)范，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，5年招投標(biāo)，該市已成交項(xiàng)目1532個(gè)，成交金額133億元，增效節(jié)資18億元，節(jié)資率11.7%。實(shí)現(xiàn)了該市招投標(biāo)市場從隱蔽到公開、從分散到集中、從無序到有序的根本改變。

　　率先打造首個(gè)平臺

　　“2005年前，我市招投標(biāo)交易分散無序，政出多門，存在"不好監(jiān)管、無力監(jiān)管、監(jiān)管效果差"的問題，不利于從源頭遏制腐敗。隨著基本建設(shè)工程項(xiàng)目不斷上馬，招投標(biāo)市場日趨活躍，亟待建立一個(gè)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場平臺?！鼻G州市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局局長鄒杰開門見山地說。

　　于是，2005年12月，荊州市委、市政府按照“同城合一”、“統(tǒng)一進(jìn)場”和“管招分離”原則，對招投標(biāo)管理進(jìn)行大膽改革，組建荊州市招投標(biāo)管理中心，2009年3月成立了直屬政府的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局。由原來10多個(gè)部門招投標(biāo)機(jī)構(gòu)縮減到1個(gè)統(tǒng)一交易平臺;從業(yè)人員由300多人減少到20人左右。全市工程類、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)5大類統(tǒng)一進(jìn)場交易，按法定程序規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行了全覆蓋。這是我省首個(gè)地市級市統(tǒng)一交易平臺。

　　提前邁入“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”

　　“陽光是最好的防腐劑?！鼻G州市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局黨組成員程兵說：“為讓招投標(biāo)在網(wǎng)上公開、公平、公正運(yùn)行，我局早在2007年就利用高科技手段整合招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，并于2009年與荊鵬軟件公司合作，研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng)，市政府一次性投入資金100多萬元?！?/P>

　　土地招拍掛網(wǎng)上交易系統(tǒng)、老師評委電子評標(biāo)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)三大系統(tǒng)建成后，荊州市招投標(biāo)項(xiàng)目從入市登記到開評標(biāo)、抽取評標(biāo)老師、評標(biāo)、中標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)業(yè)務(wù)每一個(gè)環(huán)節(jié)全程都實(shí)現(xiàn)了程序化管理，最大限度地控制了人為因素干擾，使評標(biāo)結(jié)果更加客觀公正，有效遏制了招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。

　　電子綜合招投標(biāo)交易平臺，為源頭治腐提供技術(shù)支撐，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)降低”。一是工作成本降低。該局全面推行電子招投標(biāo)后，電子招標(biāo)文件取代紙質(zhì)文件，僅此一項(xiàng)，一年就為企業(yè)節(jié)約成本200萬元;二是投訴量降低，且呈逐月下降趨勢。而經(jīng)濟(jì)效益卻在逐步提高，2008年、2009年、2010年該市招投標(biāo)增效節(jié)資分別為2.42億元、5.13億元、7.55億元。

　　該市還建立了電子老師評委檔案系統(tǒng)。加強(qiáng)對老師評委的管理和監(jiān)督，將老師評委的不良行為記入電子檔案，屢教不改者，取消其評委資格。同時(shí)，對招投標(biāo)市場的誠信情況網(wǎng)上公示，已曝光18家有不良行為記錄的單位。

　　責(zé)任全覆蓋監(jiān)管無縫隙

　　孝感市招投標(biāo)監(jiān)督管理局創(chuàng)新體制機(jī)制紀(jì)實(shí)

　　2008年7月，孝感市把原來分散在各個(gè)行業(yè)和部門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)集中起來，成立了招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會辦公室(招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局)，實(shí)行“同城合一”的招投標(biāo)市場管理體制。

　　孝感市招投標(biāo)監(jiān)督管理局局長張金國將此形象地比喻為，從原來各單位的“內(nèi)部球場”打球，轉(zhuǎn)變?yōu)榈绞姓型稑?biāo)交易中心這個(gè)“燈光球場”打球，此舉對走出“工程上馬，干部下馬”怪圈，起到了有力的推動作用。

　　今年7月1日，孝感市實(shí)行電子化招投標(biāo)，將招投標(biāo)交易運(yùn)行的全過程置于陽光之下，這不僅省去了大量的標(biāo)書制作費(fèi)、來來回回跑程序的麻煩及評標(biāo)時(shí)間，還因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)設(shè)預(yù)警糾錯(cuò)功能，監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過網(wǎng)絡(luò)對招投標(biāo)交易活動進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，能有效降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

　　鏟除圍標(biāo)串標(biāo)“毒瘤”

　　交通、水利、城建等工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、土地招拍掛等項(xiàng)目全部納入綜合交易平臺，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，應(yīng)招必招”，孝感市交易中心場地總面積擴(kuò)大到1萬多平方米。

　　但又一個(gè)問題冒出來了，過去“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，容易滋生“分散腐敗”，現(xiàn)在實(shí)行了“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式，會不會產(chǎn)生“集中腐敗”?

　　“要在招投標(biāo)管理上大有作為，而在中標(biāo)結(jié)果上無所作為。”孝感市招投標(biāo)監(jiān)督管理局對此鮮明地提出，從破解難題入手，多管齊下，多措并舉，鏟除圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠這一頑癥。

　　他們打出一套“組合拳”：一是實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開遴選，改變業(yè)主指定代理機(jī)構(gòu)的做法，斷開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人的利益鏈條。二是對項(xiàng)目經(jīng)理從投標(biāo)報(bào)名到項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行監(jiān)控，防止冒名頂替。三是實(shí)行行業(yè)主管部門和綜合監(jiān)管部門“雙審”和層級審查制度，有效防止“量身定做”特定投標(biāo)人、排斥其它潛在投標(biāo)人的問題。四是在評標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置串標(biāo)檢查功能，從技術(shù)層面，對投標(biāo)人IP地址、硬盤序列號等信息的自動識別、查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)證據(jù)。五是加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包和變更中標(biāo)價(jià)格的行為。

　　通過用制度治理“腐敗源”，讓“紅燈”亮在干部越軌之前，孝感市招投標(biāo)“公開、公平、公正”的陽光操作平臺正在創(chuàng)新探索中形成。

　　引入現(xiàn)代管理方式

　　推行流程管理、實(shí)施缺陷管理、開展績效管理、導(dǎo)入質(zhì)量管理，孝感市招投標(biāo)監(jiān)督管理局通過提升科學(xué)管理水平，為整個(gè)全市招投標(biāo)架起了“高壓線”、設(shè)立了防火墻，力爭達(dá)到責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙的目標(biāo)。

　　他們按招投標(biāo)活動的特點(diǎn)和要求，推進(jìn)流程管理;采取多途徑、多渠道征求意見和建議的方式，通過尋求缺陷來分析、排查和梳理在招標(biāo)投標(biāo)活動中容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，并按照輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地加以整改;建立考評機(jī)制，對局機(jī)關(guān)和全市招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)行目標(biāo)考評;敢做第一個(gè)吃螃蟹的人，在全省率先導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理，促進(jìn)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，并于2010年11月11日，成功通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

　　孝感市在創(chuàng)新體制、深化管理方面做出的成績，得到省紀(jì)委監(jiān)察廳、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局的認(rèn)可，被確定為省招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系建設(shè)3個(gè)試點(diǎn)之一，還被省紀(jì)委監(jiān)察廳列為招投標(biāo)綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)唯一試點(diǎn)。