重點(diǎn)工程頻曝質(zhì)量問(wèn)題 畸形政績(jī)觀拷問(wèn)官員問(wèn)責(zé)

　　近日,在河北省委七屆七次全會(huì)上,河北省委書(shū)記張?jiān)拼ㄅu(píng)了少數(shù)部門在工程建設(shè)上的浮躁作風(fēng),他表示將堅(jiān)決取消“決戰(zhàn)90天”、“大干快上”等冒進(jìn)標(biāo)語(yǔ)口號(hào),工程建設(shè)必須尊重科學(xué)規(guī)律,“特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)上,要始終把質(zhì)量、效益、安全放在第一位”。

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　　重點(diǎn)工程頻曝質(zhì)量問(wèn)題

　　在近期被曝出存在安全問(wèn)題的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中,大多頂著各式各樣的光環(huán),或有“世界之最”之稱,或在“亞洲最大”之列,級(jí)別稍低的也是在全國(guó)具有示范意義的工程。

　　6月30日,被稱為“世界最長(zhǎng)跨海大橋”的青島膠州灣大橋舉行通車儀式。通車5天后,這座有著“世界之最”名頭的大橋就被曝出存在質(zhì)量問(wèn)題:很多隔離護(hù)欄的螺栓沒(méi)有擰緊,有些地方甚至還沒(méi)有安裝隔離護(hù)欄。

　　據(jù)了解,青島膠州灣大橋總投資147.92億元,大橋護(hù)欄號(hào)稱能抵御載重50噸的車輛的撞擊,抵御13級(jí)颶風(fēng)和7級(jí)地震。但是,尚未安裝隔離護(hù)欄和護(hù)欄螺絲未被擰緊的部位一旦遭遇撞擊,后果將不堪設(shè)想。

　　實(shí)際上,在膠州灣大橋正式通車3天前,由山東省交通廳、山東海事局、山東省公安廳、山東省公路局、山東省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站和山東高速膠州灣大橋工程指揮部等單位組成的交工驗(yàn)收組,對(duì)膠州灣大橋進(jìn)行了交工驗(yàn)收。山東省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,估計(jì)膠州灣大橋因?yàn)闀r(shí)間緊張要趕著竣工,所以來(lái)不及把這些工作都做完。后續(xù)調(diào)整橋梁線性需要花費(fèi)大量時(shí)間,但一般在通車之前護(hù)欄要全部安裝好,否則一旦出現(xiàn)安全事故,責(zé)任很難判定。

　　有“亞洲第一站”之稱的京滬高鐵南京南站開(kāi)通不到10天,其北廣場(chǎng)已有數(shù)千平方米的地磚需重鋪。原因同樣是趕工期。

　　更嚴(yán)重的事故發(fā)生在云南?！靶氯贰痹囃ㄜ嚨诙彀l(fā)生坍塌事故,造成兩死兩傷,被網(wǎng)民封為“史上最短命公路”。這條公路被曝出存在未批準(zhǔn)先開(kāi)工、完工未驗(yàn)收等問(wèn)題。而該公路原本計(jì)劃抓緊建成通車“獻(xiàn)禮”,因而一再催逼工期。

　　重點(diǎn)工程“趕工期”原因何在

　　據(jù)了解,早在2009年,國(guó)家發(fā)改委、鐵道部、交通部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等七部委就針對(duì)重大工程的安全質(zhì)量問(wèn)題聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》。通知指出,近年來(lái),在重大工程領(lǐng)域,仍有一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠,不顧客觀條件盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度,安全質(zhì)量管理不嚴(yán),責(zé)任制未真正落實(shí),造成工程質(zhì)量下降,安全隱患增加。要求必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　然而,時(shí)至今日,這些重大工程為何在層層監(jiān)督下仍不顧質(zhì)量搶時(shí)間、趕進(jìn)度?

　　“應(yīng)該說(shuō)質(zhì)量比工期更重要,質(zhì)量應(yīng)該重于一切。但是,一些工程建設(shè)單位往往打著某種旗號(hào),認(rèn)為只要趕工期就可以了,質(zhì)量可以放在次要地位?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授劉俊海在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),“當(dāng)然,這也是和工程決策者有直接關(guān)系。趕工期、獻(xiàn)禮,可以提升自己的政治資本。但這實(shí)際上直接損害了群眾的根本利益。工期可以趕、可以獻(xiàn)禮,但獻(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品。”

　　“這是一種典型的畸形政績(jī)觀的表現(xiàn)?！睂?duì)于這種“趕工期”現(xiàn)象,中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō),在官場(chǎng)中,這種畸形政績(jī)觀主要表現(xiàn)為兩類,“第一是形象工程,大搞大公園、大廣場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)自己的政績(jī);第二就是這種趕工期的獻(xiàn)禮工程”。

　　“之所以出現(xiàn)這種畸形政績(jī)觀,實(shí)際上與目前實(shí)行的地方官員評(píng)價(jià)體系分不開(kāi)。在一些評(píng)價(jià)體系中,雖然并沒(méi)有把諸如獻(xiàn)禮工程作為一個(gè)評(píng)價(jià)條件,但事實(shí)上在官場(chǎng)已經(jīng)成了一種潛規(guī)則。”王敬波說(shuō),獻(xiàn)禮工程有時(shí)候甚至變成撈取政績(jī)的一種資本。

　　“同時(shí),這也體現(xiàn)出官員的一種政績(jī)焦慮感,他需要用最短的時(shí)間,用最大成績(jī)來(lái)表現(xiàn)自己,進(jìn)而得到上級(jí)的重視,為升遷贏得籌碼。這事實(shí)上就是一種畸形政績(jī)觀的表現(xiàn),完全不遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律、不遵循客觀事實(shí),搶時(shí)間、搶資源、搶人力,最終是想搶個(gè)好彩頭,搶著為自己升官?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

　　矯正政績(jī)觀需完善評(píng)價(jià)體系

　　查閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn),關(guān)于扭轉(zhuǎn)官員政績(jī)觀、完善干部任用制度的討論由來(lái)已久,但是問(wèn)題卻遲遲不能得到解決,癥結(jié)何在?

　　劉俊海認(rèn)為,主要癥結(jié)在于問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全,“出現(xiàn)這樣的工程質(zhì)量問(wèn)題,往往只處分一些職位不重要的官員。也就是說(shuō),不看質(zhì)量的趕工期如果沒(méi)出問(wèn)題,可以升官;如果出了問(wèn)題,就由‘小鬼’頂著。在這種情況下,誰(shuí)還會(huì)在乎質(zhì)量問(wèn)題?這是一個(gè)由于沒(méi)有追究主要決策者的責(zé)任而帶來(lái)的問(wèn)題”。

　　而王敬波則指出,癥結(jié)主要出在行政決策上。

　　“建筑工程什么時(shí)候能夠交工使用,是有工期限制的,這是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題。但很多地方之所以趕工期,都是由領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定的,是盲目決策。一味地追求政績(jī)表現(xiàn),但對(duì)質(zhì)量卻缺乏重視,不尊重客觀發(fā)展規(guī)律。在決策的過(guò)程當(dāng)中,這實(shí)際上是缺乏民主決策機(jī)制的一個(gè)表現(xiàn)。”王敬波說(shuō),“其次是部門之間存在問(wèn)題。質(zhì)量監(jiān)督部門沒(méi)有發(fā)揮出有效監(jiān)督工程質(zhì)量的作用,更多的是以上級(jí)指令為決策依據(jù)。這就導(dǎo)致了明知不可為而為之,之后出現(xiàn)工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策聽(tīng)之任之,沒(méi)有發(fā)揮出切實(shí)的作用?！?/P>

　　王敬波認(rèn)為,現(xiàn)行的官員評(píng)價(jià)體系同樣需要進(jìn)行完善,以達(dá)到更加科學(xué)合理的狀態(tài)。

　　“還有一點(diǎn)需要明確的就是工程建設(shè)的責(zé)任歸屬。對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任追究要明確責(zé)任人,即使負(fù)責(zé)工程建設(shè)的官員退休了,如果工程出現(xiàn)了問(wèn)題還是應(yīng)該予以追究?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。