天津市深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

　　天津市緊密結(jié)合大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的實(shí)際，全力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，取得了明顯成效，為天津經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要的服務(wù)、保障和促進(jìn)作用。

　　認(rèn)真貫徹中央和市委要求，全面落實(shí)專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)

　　抓排查，摸清問題底數(shù)。天津市緊緊抓住行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位“兩條主線”，突出重大項(xiàng)目、投訴項(xiàng)目和問題項(xiàng)目“三個(gè)重點(diǎn)”，在嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定排查內(nèi)容的同時(shí)，主動拓展范圍，對2008年以來全市所有政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目，以及3000萬元以上的非政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了全覆蓋排查。2010年9月，天津市全面啟動滾動摸排工作，對2010年新建的2579個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了排查，做到了應(yīng)查盡查。

　　抓整改，解決突出問題。制定下發(fā)《天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整改分類處理指導(dǎo)意見》，規(guī)定了項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程實(shí)施、資金管理、環(huán)保評價(jià)等具體環(huán)節(jié)中各類問題整改的標(biāo)準(zhǔn)尺度。堅(jiān)持“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”，明確了整改責(zé)任，項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位，負(fù)責(zé)對問題進(jìn)行糾正;行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)督促和幫助建設(shè)單位整改;涉及多部門、整改難度大的問題，由各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。截至目前，排查發(fā)現(xiàn)的7148個(gè)問題，已糾正6512個(gè)，正在整改的636個(gè)，整改率為91%。

　　抓督查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。為確保工作質(zhì)量，在專項(xiàng)治理的各個(gè)階段，都派出督查組，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。在排查階段，抽調(diào)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長和市紀(jì)委監(jiān)察局、市發(fā)改委、市建交委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市審計(jì)局6個(gè)部門的44名干部組成8個(gè)檢查組，對各區(qū)縣、各部門排查情況進(jìn)行了為期20天的重點(diǎn)督查，抽查項(xiàng)目86個(gè)，查出問題360個(gè)，提出整改建議421條。在整改階段，又抽調(diào)45名業(yè)務(wù)骨干，對16個(gè)區(qū)縣、11個(gè)重點(diǎn)部門進(jìn)行了集中檢查。

　　抓規(guī)范，健全完善制度。圍繞突出問題和管理漏洞，著力健全完善制度規(guī)定，發(fā)揮制度對工程建設(shè)管理和程序的規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。專項(xiàng)治理工作開展以來，相繼出臺了《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《天津市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī);相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定了《天津市政府投資管理暫行辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》等一系列制度規(guī)定。截至目前，全市共建立相關(guān)制度202個(gè)(其中部門111 個(gè)，區(qū)縣91個(gè))，修訂完善126個(gè)，廢止135個(gè)，正在研究制定中的30個(gè)。

　　注重改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)專項(xiàng)治理長效機(jī)制建設(shè)

　　建立“5+1”公共資源交易統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，天津市將產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、工程建設(shè)交易、政府采購和藥品集中采購五個(gè)分散的市場納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，以市行政許可服務(wù)中心要素配置平臺為基礎(chǔ)，將五個(gè)市場的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)管系統(tǒng)對接，把公共資源交易各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有機(jī)聯(lián)系起來。該平臺設(shè)置了全項(xiàng)管理、統(tǒng)一老師庫、誠信體系、全程監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、視頻監(jiān)控、投訴舉報(bào)、信息互動、法規(guī)文件、統(tǒng)計(jì)分析等10項(xiàng)功能，通過市場準(zhǔn)入監(jiān)督預(yù)警、規(guī)定時(shí)限監(jiān)督預(yù)警、老師回避預(yù)警、投標(biāo)量控預(yù)警等措施實(shí)施事前監(jiān)督;通過視頻(音頻)監(jiān)控、監(jiān)督員評價(jià)和質(zhì)疑等措施實(shí)施事中監(jiān)督;通過土地價(jià)格預(yù)警、產(chǎn)權(quán)價(jià)格預(yù)警、投訴舉報(bào)受理等措施實(shí)施事后監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。平臺自運(yùn)行以來，已經(jīng)對6620個(gè)交易項(xiàng)目實(shí)施了監(jiān)管，預(yù)警糾錯(cuò)327次，切實(shí)防范了暗箱操作、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。

　　建立“制度+科技”的規(guī)劃和國土監(jiān)管平臺。在專項(xiàng)治理工作中，督促建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行、在監(jiān)督下運(yùn)作。市規(guī)劃局建立了“一網(wǎng)保廉”業(yè)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過內(nèi)網(wǎng)將業(yè)務(wù)審批效率、自由裁量權(quán)和重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查覆蓋全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重大事項(xiàng)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位的痕跡監(jiān)控、在線監(jiān)控、公開監(jiān)控，提高了對規(guī)劃審批和管理的監(jiān)督水平。市國土房管局建立了土地利用動態(tài)“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，集土地“批、供、用、補(bǔ)、查”一體化管理和土地、房屋、礦產(chǎn)綜合管理的數(shù)字化應(yīng)用等功能，運(yùn)用科技手段嚴(yán)格土地監(jiān)管、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。“一張圖”綜合監(jiān)管平臺投入運(yùn)行以來，已在網(wǎng)上審批建設(shè)用地840批次、13798公頃;監(jiān)管房屋交易資金1531.3億元、3848.82萬平方米，提高了管理效率，降低了違規(guī)用權(quán)行為的發(fā)生幾率，促進(jìn)了土地管理的規(guī)范、精細(xì)、高效、廉潔。

　　推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。成立以市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭的項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”為目標(biāo)，即一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的公開網(wǎng)站、一個(gè)系統(tǒng)的服務(wù)平臺、一個(gè)完善的信用信息數(shù)據(jù)庫、一套統(tǒng)一的目錄標(biāo)準(zhǔn)、一套嚴(yán)格的管理辦法。目前，全市建筑市場信用體系和建筑市場各方主體信用信息管理平臺已經(jīng)建成，已歸集企業(yè)基本信息7358條、獲獎信息6770條、不良信息944條;有39家企業(yè)被列入“黑名單”，對12家企業(yè)進(jìn)行了違規(guī)曝光。

　　加大查辦案件力度，推動專項(xiàng)治理工作深入開展

　　堅(jiān)持有案必查，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。制定了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理信訪舉報(bào)、查辦案件工作聯(lián)席會議制度》、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理案件協(xié)作、移送制度》，通過信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察等方式，拓寬案源渠道，加大辦案力度，并充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，定期召開有市政法委、市檢察院、市法院、市公安局、市審計(jì)局和市紀(jì)委信訪室、案件管理室等部門參加的信訪舉報(bào)和查辦案件工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。2008年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)方面投訴694件，立案291件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分144人，移送司法機(jī)關(guān)246人，組織處理6人，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。

　　堅(jiān)持以查促改，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。在加大懲處力度的同時(shí)，始終注重做好辦案的“后半篇文章”，最大限度地發(fā)揮和延伸辦案職能作用，努力做到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，把懲治成果轉(zhuǎn)化為預(yù)防成果。例如，在查辦一批典型案件后，指導(dǎo)天津市地鐵集團(tuán)開展了“抓整改、建機(jī)制、保廉潔、促發(fā)展”活動，幫助企業(yè)制定了20余項(xiàng)規(guī)章制度，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，有效防范了經(jīng)營、決策風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)管理和反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平;指導(dǎo)天津市人民防空辦公室開展了“以案為鑒、風(fēng)險(xiǎn)防范、健全機(jī)制、廉潔發(fā)展”專項(xiàng)整改活動，圍繞加強(qiáng)人防工程審批和招投標(biāo)的監(jiān)管，制定并落實(shí)了68項(xiàng)整改措施。

　　堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域高水平建設(shè)、高效能管理。天津市從全局高度把握辦案工作，通過嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，有效遏制和防范了領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄，一些地方和部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，以及在工程建設(shè)中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、忽視質(zhì)量安全等問題，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)和市場交易行為，促進(jìn)了工程建設(shè)領(lǐng)域管理的科學(xué)化、制度化，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證了市場機(jī)制正常發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)和社會效果的統(tǒng)一。