2010年招標師案例分析備考習題(2)

　　【解析】

　　一、關于招標項目的相關要求

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投標法》以及《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委30號令)的要求，符合以下特征的項目均需要實施招標：

　　(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　同時，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)也明確了必須實施招標的建設項目的范圍及其判斷標準：

　　相關各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　(一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　(二) 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(三) 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　(四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　但建設項目的勘察、設計、采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。

　　同時，招標人應當有進行招標項目的相應資金，或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。

　　二、關于邀請招標及不需要進行招標的項目

　　盡管我國《招投標法》并未規(guī)定必須實施公開招標，但《工程建設項目施工招標投標辦法》卻明確規(guī)定，除非有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標或不實施公開招標外，其他項目應該公開招標：

　　A、可以實施邀請招標的前提條件：

　　(一)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(二)受自然地域環(huán)境限制的;

　　(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

　　(四)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　B、可以不進行施工招標的前提條件：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;

　　(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(三)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;

　　(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　三、關于招標代理

　　我國《招投標法》規(guī)定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。但任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，且招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

　　四、關于指定采購或分包

　　我國《招投標法》規(guī)定， 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

　　五、關于投標人資格的限制條件

　　我國《招投標法》規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　六、關于投標保證金

　　應該明確的是，投標保證金是投標人對于自身投標行為、義務實施擔保的一種法律行為，招標人不得要求非投標人提交相關款項。

　　七、關于現(xiàn)場踏勘

　　我國相關法規(guī)規(guī)定，招標人應根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況所作出的判斷和決策，由投標人自行負責。但招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

　　為了保證所有投標人獲得的信息相同，保證投標的公平性，對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

　　八、關于工程量的計算

　　由于工程量的多少直接影響到最終的報價水平，因此為了保證投標的公正性，應該由招標方提供統(tǒng)一的工程量指標，并應該聲明該指標僅供投標用，在實際結算中以實測為準。

　　九、關于合同的選擇

　　常用的工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同三大類，其中總價合同又可以分為固定總價合同與可調(diào)總價合，單價合同也是如此。

　　大多數(shù)工程項目，多采用單價合同。

　　盡管相關法律沒有明確規(guī)定，但一般來講大型建設項目由于其周期比較長，不確定因素較多，不宜采用總價合同，包括固定或可調(diào)總價合同。尤其是采用關于丁總價合同的項目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項目。

　　而成本加酬金合同則一般應用于在工程開工前難以預測工程量的項目中，尤其是保密工程、搶險工程等，對于一般建設項目不適用。這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術經(jīng)濟指標尚未全面確定，投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程;或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術、特長和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設施工合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設工程中很少采用。

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