福建實行兩階段評標(biāo) 界定串通投標(biāo)行為

　　從11月15日起，福建省省級政府采購開始實行兩階段評標(biāo)。投標(biāo)供應(yīng)商參加福建為省級政府采購項目的投標(biāo)文件要由技術(shù)商務(wù)標(biāo)和報價標(biāo)兩部分組成，并將技術(shù)商務(wù)部分和報價部分單獨裝訂，分冊密封投標(biāo)。這一重大改變源于日前由福建省財政廳出臺的《福建省財政廳關(guān)于福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指引和實施指引的補充通知(三)》(以下簡稱《指引三》)。

　　據(jù)悉，自2007年福建省財政廳發(fā)布《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指引》和《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標(biāo)實施指引》以來，福建省財政廳曾在2008年分別兩次發(fā)布補充通知，此次的《指引三》已經(jīng)是福建省財政廳第三次發(fā)布補充通知，對政府采購規(guī)范性文件進一步完善，進而更加精細(xì)化地指導(dǎo)省級政府采購項目的招標(biāo)采購工作。

　　兩階段評標(biāo) 增強評審公正性

　　據(jù)福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“兩階段評標(biāo)”是指投標(biāo)供應(yīng)商將技術(shù)商務(wù)部分和報價部分單獨裝訂、分冊密封投標(biāo)，在投標(biāo)截止后，采購代理機構(gòu)按時開標(biāo)，宣讀開標(biāo)一覽表，宣讀后的開標(biāo)一覽表應(yīng)及時密封。開標(biāo)程序結(jié)束后，實行兩階段評標(biāo)。

　　據(jù)悉，第一階段進行技術(shù)商務(wù)部分的評標(biāo)，開標(biāo)一覽表及報價部分投標(biāo)文件在商務(wù)技術(shù)部分評分結(jié)束前先密封保管，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的報價向評委公布;第二階段進行價格部分評標(biāo),經(jīng)第一階段評選出的實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件技術(shù)商務(wù)要求的投標(biāo)文件進入第二階段評標(biāo)。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，評出實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件報價要求的投標(biāo)文件，并在各項優(yōu)惠政策加分或價格扣除基礎(chǔ)上計算出各投標(biāo)人的報價部分的得分或經(jīng)折扣后的報價。

　　“兩階段評標(biāo)是出于對評標(biāo)環(huán)節(jié)公平、公正的考量。”提起近日出臺的《指引三》，福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，政府采購招標(biāo)項目實行兩階段評標(biāo)確實有促使評審老師更加公正、公平評標(biāo)的目的。評審老師在不知道各供應(yīng)商報價的前提下，作出的評審才能更加公正，經(jīng)得起推敲。

　　500萬元以上項目須預(yù)告

　　《政府采購信息報》記者從福建省政府采購中心了解到，根據(jù)《指引三》的要求，該中心已經(jīng)緊急發(fā)布對招標(biāo)文件進行相應(yīng)修改的通知，宣布福建省政府采購中心已根據(jù)新要求對招標(biāo)文件進行相應(yīng)更改，請各政府采購供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)研讀招標(biāo)文件;并提醒參加福建省省級政府采購的供應(yīng)商在公開招標(biāo)項目實行兩階段評標(biāo)后，分別制作報價部分和技術(shù)商務(wù)部分的投標(biāo)文件，否則視為無效投標(biāo)。

　　同時，根據(jù)《指引三》的內(nèi)容，自該項規(guī)定執(zhí)行之日起，福建省省級政府采購項目采購預(yù)算達(dá)到500萬元(含)以上的，招標(biāo)文件必須在福建省政府采購網(wǎng)(http://www.fjzfcg.gov.cn)上預(yù)公告3個工作日。在此期間，所有潛在投標(biāo)人或老師都可在網(wǎng)上提交對招標(biāo)文件的修改建議。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)上對所有修改建議進行答復(fù)，對合理的建議應(yīng)予以采納,并將修改后的招標(biāo)文件及網(wǎng)上提交的對招標(biāo)文件的修改建議一并提請評審老師進行評審,經(jīng)評審后的招標(biāo)文件按程序發(fā)布公告。

　　招標(biāo)文件須界定串標(biāo)情形

　　“即使明知某項目可能存在串標(biāo)，但苦于沒有證據(jù)或者相關(guān)處罰依據(jù)，也只能作罷。”某地政府采購工作人員曾在接受記者采訪時無奈地表示。而當(dāng)下，在福建省省級政府采購項目中，這一問題有望得到解決。

　　根據(jù)《指引三》第六條關(guān)于串通投標(biāo)問題的解釋，福建省省級政府采購項目的招標(biāo)文件應(yīng)明確列舉串通投標(biāo)的情形，并明確規(guī)定存在串通投標(biāo)情形的，投標(biāo)無效。該項規(guī)定明確評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在四種情形的，可認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為，并作出其投標(biāo)無效的決定：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯、漏之處一致或雷同且不能合理解釋的;不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人等由同一個單位繳納社會保險的;由同一人或分別由幾個有利害關(guān)系人攜帶兩個以上(含兩個)投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上(含兩個)投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會、交納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)的;有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

　　此次的《指引三》祭起懲治供應(yīng)商串標(biāo)的利器，可謂值得全國各地政府采購相關(guān)部門借鑒。同時，《指引三》還從執(zhí)行政策功能的細(xì)節(jié)、履約保證金如何收取、如何進行供應(yīng)商業(yè)績加分等方面細(xì)化了各項規(guī)定。