西安：制度建設(shè)與重大項目一路同行

　　16個重點建設(shè)項目、1700多億元資金的管理使用、700多個項目的組織管理、300多次招投標(biāo)活動……近年來，陜西省西安市紀委監(jiān)察局面對重大項目建設(shè)數(shù)量多、盤子大、影響廣的實際，積極對工程建設(shè)領(lǐng)域重大項目進行監(jiān)督檢查工作，共受理了各類投訴案件79起，糾正違規(guī)違紀問題30多項，處理相關(guān)人員41人。

　　為何能夠取得如此成效?西安市紀委常委賈友民認為制度是關(guān)鍵，“我們深入到重大項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，通過對項目實施全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)體制機制方面的漏洞，有的放矢地建章立制，發(fā)揮制度的約束力，增強了監(jiān)督檢查的針對性和有效性?？梢哉f，西安重大項目建設(shè)的過程，就是相應(yīng)制度不斷建立完善的過程。”

　　問題多發(fā)、影響巨大，重大項目呼喚制度創(chuàng)新

　　2009年，西安市紀委、監(jiān)察局在對某重大項目中的3.5億元大壩標(biāo)底復(fù)核中，發(fā)現(xiàn)其中竟然有4400多萬元的虛高標(biāo)底，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)，政府投資將嚴重流失。

　　這讓他們認識到，重大項目建設(shè)中一旦發(fā)生腐敗問題，其影響之壞、破壞之大，不容忽視。

　　而審視西安過去的大案要案，重大項目建設(shè)領(lǐng)域腐敗犯罪率居高不下，這一領(lǐng)域已成為腐敗問題易發(fā)多發(fā)的高危領(lǐng)域。

　　“重大項目建設(shè)所暴露出的法規(guī)不全，管理不到位，機制不健全，監(jiān)督不得力等問題，反映了過去單一、零散的個案監(jiān)督方法已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新形勢的變化。”賈友民說，“這要求我們必須從整個制度、機制、體制上全面出擊和防控，抓住了重大項目監(jiān)督體制機制制度建設(shè)，也就抓住了完善懲防體系的突破口。”

　　為此，西安市紀委、監(jiān)察局成立了重大項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(“重點辦”)，指導(dǎo)各區(qū)縣紀委、監(jiān)察局成立相應(yīng)的機構(gòu)，并將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)延伸到項目建設(shè)一線。王紅都是“重點辦”的負責(zé)人，他介紹說，“重點辦”將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)延伸到了項目建設(shè)一線，在全市投資規(guī)模大、關(guān)注程度高的地鐵建設(shè)、行政中心遷移、城中村和棚戶區(qū)改造等建設(shè)單位派出了監(jiān)察室或派駐了專職監(jiān)督員。他們從紀檢監(jiān)察角度提要求、明紀律，審查程序、強化監(jiān)督，出臺了《關(guān)于重大公共投資項目監(jiān)督暫行辦法》《關(guān)于重大公共投資項目監(jiān)督實施意見》《專項效能監(jiān)察責(zé)任分解意見》《全程監(jiān)督流程圖》《專項效能監(jiān)督實施意見》等制度。

　　“在建立制度時，我們注意區(qū)分和確認了不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任。”王紅都說。設(shè)計環(huán)節(jié)主要由規(guī)劃局、設(shè)計院來負責(zé)，規(guī)范行業(yè)規(guī)則、程序和監(jiān)督辦法;建設(shè)主管部門密集出臺制度，規(guī)范項目各參建方工作流程;紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。這樣，一個嚴謹、科學(xué)、完整的責(zé)任監(jiān)督體系便建立了起來。

　　切合實際、有效管用，科學(xué)制度發(fā)揮治本功效

　　“我們看了很多次，怎么沒有發(fā)現(xiàn)問題啊?你們紀委、監(jiān)察局是怎么查出來的呀?”一些單位的領(lǐng)導(dǎo)問。

　　“我們的答案是，紀委、監(jiān)察局在重大建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作中有‘火眼金睛’，那就是一批資深的老師行家。”王紅都說。

　　在隴海線城市段整治工程綜合監(jiān)督檢查過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)聘請了綠化、地質(zhì)勘探、工民建、造價、招投標(biāo)等方面的13名老師，通過資料查詢、合同核對、造價復(fù)核、實地勘量等方式，發(fā)現(xiàn)6個縣區(qū)普遍存在放大工程量、抬高標(biāo)底、以次充優(yōu)等問題。為此，“重點辦”及時召開相關(guān)單位“一把手”工作會議，指出存在問題，明確整改時限。

　　這就是該市《老師檢查制度》發(fā)揮作用的結(jié)果，有效克服了紀檢監(jiān)察機關(guān)對項目建設(shè)專業(yè)不精、外行查內(nèi)行查不出名堂的問題。幾年來，老師組先后幫助項目建設(shè)單位糾正各類問題796個，完善相關(guān)合同和制度措施378項，消除安全、質(zhì)量隱患近3800起，節(jié)約政府投資3億多元。

　　在西安市某工程項目建設(shè)招投標(biāo)中，甲方通過為特定的投標(biāo)單位量身定做技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使僅有3000萬元施工能力的企業(yè)，承攬了3.5億元的項目，已確定的9家中標(biāo)單位，竟有5家進行了違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包。王紅都說，針對此類“隱性腐敗”，他們清醒地認識到，權(quán)力運行機制本身的規(guī)范問題是第一位的，監(jiān)督機關(guān)的首要任務(wù)是幫助監(jiān)督對象設(shè)計、調(diào)整不合理的運行規(guī)則與程序，從制度上減少隨意性。

　　于是，“重點辦”通過規(guī)范立項、審批、招投標(biāo)、工程量變更、容積率調(diào)整、竣工驗收審計等環(huán)節(jié)的程序，責(zé)成各責(zé)任單位制定更加嚴謹?shù)牟僮骷殑t，出臺了《工程建設(shè)類項目聯(lián)動式并聯(lián)審批制度》《工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》《重大項目責(zé)任追究實施意見》等一系列制度，將紀檢監(jiān)察機關(guān)“被動監(jiān)督”與主管單位“主動監(jiān)督”結(jié)合起來。尤其是他們建立了《重大工程變更“4+1+1”簽審制度》，規(guī)定凡重大工程量變更，必須由項目主管單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理方同時深入現(xiàn)場，在派駐監(jiān)督員和相關(guān)老師監(jiān)督下，核實確認后方能變更，有效防止了工程量人為變更導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。

　　制度歸根結(jié)底需要靠人來執(zhí)行。建立廉政教育制度，讓從業(yè)人員樹立廉潔自律意識，成為該市紀委、監(jiān)察局在重大項目制度建設(shè)中的重要一環(huán)。制定廉潔教育實施計劃，統(tǒng)一規(guī)范重大項目廉政教育的內(nèi)容和要求;定期組織項目監(jiān)管人員到陜西監(jiān)獄、陜西職務(wù)犯罪監(jiān)管所接受警示教育;對關(guān)鍵崗位上的工作人員開展廉潔從業(yè)培訓(xùn)……按照《學(xué)習(xí)制度》《重大項目黨風(fēng)廉政教育制度》的要求，重大項目廉政教育活動開展得扎扎實實，打牢了預(yù)防根基。

　　收獲成果、積累經(jīng)驗，制度體系不斷健全完善

　　重大項目監(jiān)督制度建設(shè)不斷完善，使西安市紀檢監(jiān)察機關(guān)在重大建設(shè)項目上能夠提前介入、主動設(shè)防、跟蹤監(jiān)督、適時糾錯，該市重大建設(shè)項目出現(xiàn)了良好態(tài)勢，王紅都將其概括為“一快、三高、四少”。“一快”就是項目建設(shè)進度快了;“三高”就是工程質(zhì)量高了，干部形象高了，群眾評價高了;“四少”就是安全生產(chǎn)責(zé)任事故少了，超概算投資少了，上訪的人少了，受處理的干部職工少了。

　　“重大項目建設(shè)環(huán)節(jié)非常多，包羅萬象、無所不有，其中出現(xiàn)的問題最具有代表性，能夠全面、深刻地反映我們監(jiān)督的重點應(yīng)該在哪。”賈友民說，紀檢監(jiān)察干部深入一線，通過研究探索，制定了許多有效管用的制度，解決了主管部門監(jiān)督缺位、責(zé)任缺失的問題，發(fā)揮了他們的主體作用，也使紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查能夠切中要害。“工程建設(shè)領(lǐng)域的成果直接促進了一些相關(guān)領(lǐng)域制度的不斷完善，如產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、招投標(biāo)等，已經(jīng)成為懲防體系建設(shè)的重要試驗場和突破口。”

　　他們已經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門初步制定了有關(guān)招投標(biāo)管理、土地招拍掛、容積率調(diào)整、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等30多項監(jiān)管制度，將重大項目監(jiān)督中形成的共性機制在全市推行，在工程建設(shè)領(lǐng)域形成一整套科學(xué)運行、監(jiān)督有效的制度體系。