公路工程調(diào)整概算管理辦法編制思路1

　　1 背景及辦法名稱的確定

　　在工程項目建設(shè)中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)、再進一步分解到各單位工程和分部工程。通過限額設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資額不被突破。批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為投資控制的最高限額，更好地處理了技術(shù)與經(jīng)濟對立的關(guān)系，提高了設(shè)計質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)了投資失控的現(xiàn)象，在公路工程投資控制中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　同時，公路工程具有建設(shè)規(guī)模大、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)工期長等特點，決定了公路工程造價管理是一個動態(tài)管理的過程。任何一個工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)周期，在預(yù)計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素會發(fā)生變化，這種變化使得工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直到竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

　　近年來，隨著國家宏觀調(diào)控政策以及國際原油價格波動的影響，引起外購材料價格有較大幅度的上漲，石油瀝青、汽柴油價格也有較大波動;同時，公路建設(shè)進入山區(qū)后，由于工程地質(zhì)條件的復(fù)雜性，工程建設(shè)變更量也開始增大;還有設(shè)計新理念，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化，路面加厚等因素導(dǎo)致費用的變化;另外，由于項目資本金不足，建設(shè)期延長導(dǎo)致貸款利息增加;還有一些國家政策性調(diào)整，如征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的變化、交通部交公路發(fā)[2005]230號《交通部關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》、貸款利率的調(diào)整，使得公路工程原批復(fù)的初步設(shè)計概算與項目實施所需的投資存在不同程度的差異。而且有些項目在審計過程由于實際支出費用與概算存在較大差異，導(dǎo)致項目審計無法下結(jié)論，項目竣工驗收無法進行。為加強對公路工程建設(shè)項目的靜態(tài)控制、動態(tài)管理、真實反映建設(shè)項目的投資控制，有必要對建設(shè)項目初步設(shè)計概算進行調(diào)整。

　　但哪些項目需要調(diào)概、哪些項目不需要?界定很困難?；谥袊膰?，一但有了調(diào)概這個政策，可能各個項目都會提出自己充分的理由來爭取調(diào)概，會不會造成敞開口子花錢問題，會不會給造價管理帶來新的隱患。目前，公路建設(shè)每公里造價已很高了，有些項目已達8000萬元/公里以上，再專門出臺調(diào)整概算管理辦法會給外界造成交通行業(yè)對造價管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠绊憽Ｒ虼?，建議辦法名稱是否改為“公路工程造價管理辦法”、“公路工程建設(shè)項目投資控制管理辦法”或“加強公路工程概算管理的若干規(guī)定”或“公路工程概算管理辦法”等。

　　為了更廣泛的征求各方意見和建議，經(jīng)請示交通部同意，在2006年4月福州召開的全國公路(交通)定額(造價)站站長會議上，專門安排對該“調(diào)整概算管理辦法”進行征求意見。與會代表一致認為調(diào)整概算管理辦法會給行業(yè)帶來一些負面影響，應(yīng)采用“公路工程概預(yù)算管理辦法”不僅要規(guī)范概算管理，對預(yù)算管理也應(yīng)進行規(guī)范。經(jīng)請示交通部后將辦法的名稱正式調(diào)整為“公路工程概(預(yù))算管理辦法”。

　　2 關(guān)子辦法的適用范圍

　　考慮到建設(shè)項目管理權(quán)限的劃分不同，有些項目是交通部管理，有些項目是各省管理，省管項目一般由省發(fā)改委批初步設(shè)計，因而，在適用范圍上僅限于交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計的新建、改建項目。對于民營資本、外資投資基礎(chǔ)設(shè)施情況，按國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，應(yīng)為核準(zhǔn)制，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，對于概算是否批復(fù)、決定中沒有明確.但根據(jù)部分省外資、民營資本投資公路項目的情況采看，有些項目套取銀行貸款，有些項目編制虛假概算、以作為與政府談收費年限的條件,有些項目虛列成本進行轉(zhuǎn)讓。公路建設(shè)項目投資大小直接關(guān)系到道路使用者的權(quán)益，恰是這部分項目需要加強管理?？紤]到該部分項目是否納入管理的問題，在辦法中未明確說明投資主體是政府或國有組織。

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　　3 關(guān)子辦法的管理范圍

　　從管理辦法應(yīng)管理的范圍來看，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　3.1貫徹國家有關(guān)概(預(yù))算管理的方針、政策與規(guī)定;

　　3.2科學(xué)合理的制定公路建設(shè)工程概(預(yù))算的計價規(guī)則;

　　3.3對建設(shè)項目設(shè)計概(預(yù))算的編制、審查、審批;

　　3.4對概(預(yù))算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、調(diào)整;

　　3.5對編制、咨詢審查單位和從業(yè)人員的管理;

　　3.6對概(預(yù))算編制價格等資料的收集、整理、發(fā)布;

　　3.7概(預(yù))算的信息化管理。

　　考慮到上述內(nèi)容在其他有關(guān)辦法中已有要求，故本辦法的管理范圍僅限于概(預(yù))算的編制、審查、審批、監(jiān)督、調(diào)整。

　　從辦法所管對象來看，單位或機構(gòu)主要有交通主管部門、造價管理機構(gòu)、項目業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位?？紤]到目前國內(nèi)監(jiān)理單位主要是為項目業(yè)主提供服務(wù)的現(xiàn)狀，在辦法中對監(jiān)理單位及人員沒有提具體要求;對于從事概(預(yù))算編制、審核人員的資格在辦法中進行了明確要求。

　　4 關(guān)于辦法的管理權(quán)限及責(zé)任的劃分

　　4.1按照誰批復(fù)誰管理的原則。交通部負責(zé)審批的概算，其監(jiān)督管理、調(diào)整由交通部負責(zé);省級交通主管部門審批的預(yù)算、其監(jiān)督管理、調(diào)整由省級交通主管部門負責(zé)。

　　4.2明確了有關(guān)單位和部門的責(zé)任。省級交通主管部門負責(zé)概算的執(zhí)行，對投資控制承擔(dān)管理責(zé)任;省級交通(公路)工程造價(定額)管理機構(gòu)負責(zé)概(預(yù))算審查，對真實反映項目所需的建設(shè)費用承擔(dān)管理責(zé)任;項目法人負責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，是投資控制的主體、對投資控制承擔(dān)主要責(zé)任;設(shè)計單位負責(zé)概(預(yù))算編制，對真實反映項目所需的建設(shè)費用承擔(dān)主要責(zé)任。

　　在辦法編制及討論過程中，也提及對于概(預(yù))算的調(diào)整，能否簡化程序。比如，批復(fù)重大設(shè)計變更的同時視為概算費用自動調(diào)整，批復(fù)較大設(shè)計變更的同時視為預(yù)算費用自動調(diào)整，政策性因素引起的征遷及安置補助單價及建設(shè)項目管理費的增減由各省交通行政主管部門審批，報部備案;其他因素引起概算費用變化報部審批。這樣，既保留了原審批部門的權(quán)威性，又減少了工作量，方便了項目管理。對于費用減少的情況，按這種思路做是沒問題的;但對于費用增加的重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更，由于招標(biāo)節(jié)余、預(yù)備費的使用情況不清楚，設(shè)計變更費用的增加不一定會引起項目超概算或預(yù)算，如果視為自動調(diào)概或調(diào)預(yù)，可能會造成業(yè)主敞開口子花錢，概算或預(yù)算調(diào)整了，項目管理還節(jié)余了費用的現(xiàn)象。因此，在辦法中，否定了這種自動調(diào)整概(預(yù))算的思路。