淺談工程變更與造價(jià)控制

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，因受工程前期工作的局限，工程變更就較明顯地表現(xiàn)出來(lái)，如何正確處理工程變更與造價(jià)的關(guān)系、如何規(guī)范工程變更，已成為當(dāng)前需要研究探討的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　1 工程變更的產(chǎn)生

　　由于工程項(xiàng)目前期工作的條件限制，在實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實(shí)施中有前述情況發(fā)生，工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計(jì)方)均可據(jù)此提出工程變更。

　　2 工程變更的受理程序

　　工程變更在項(xiàng)目實(shí)施中難以避免，任何工程變更的發(fā)生都將不同程度地影響工程的質(zhì)量、工期與造價(jià)，重要、重大工程變更的影響尤為嚴(yán)重，因而必須加強(qiáng)工程變更的管理，規(guī)范工程變更行為。為此，我們必須建立一個(gè)正確而有效的變更受理程序，必須明確工程變更的有權(quán)發(fā)出人。國(guó)際通用的FIDIC合同條款，在第51.2款明確規(guī)定：沒(méi)有監(jiān)理工程師的指令，承包人不能進(jìn)行任何工程變更。目前國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目均通用此原則。只有監(jiān)理工程師才有權(quán)發(fā)出工程變更令。

　　工程變更受理程序如下：工程建設(shè)中一方提出工程變更要求，監(jiān)理工程師調(diào)查工程變更事由，并與業(yè)主協(xié)商，如不產(chǎn)生工程變更則書(shū)面通知下發(fā)變更提出方;如產(chǎn)生工程變更，則編制工程變更文件，經(jīng)業(yè)主及有關(guān)上級(jí)部門(mén)審批后發(fā)布工程變更令，抄送有關(guān)各方。

　　3 工程變更的管理

　　為加快工程變更處理進(jìn)度，縮短時(shí)間周期，盡量避免或減少變更對(duì)工程實(shí)施的影響，工程變更可實(shí)行分級(jí)管理審批制，即：先按變更項(xiàng)目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計(jì)、重要變更設(shè)計(jì)、重大變更設(shè)計(jì)三級(jí);在實(shí)施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級(jí)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。

　　3.1 一般變更設(shè)計(jì)

　　一般變更設(shè)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施中最為常見(jiàn)，也必然會(huì)發(fā)生，但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大，往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計(jì)代表會(huì)審后直接批復(fù)，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。一般變更設(shè)計(jì)通常有：為提高工程質(zhì)量，少量改換工程材料;因季節(jié)等原因，為保證施工進(jìn)度及質(zhì)量，少量增加添加材料的變更;工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整;工程結(jié)構(gòu)物形式的個(gè)別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。

　　3.2 重要變更設(shè)計(jì)

　　重要變更設(shè)計(jì)是指在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位(代表)及項(xiàng)目業(yè)主提出審核意見(jiàn)后報(bào)項(xiàng)目法人主管單位(地市級(jí))審批。重要變更設(shè)計(jì)通常有：因提高工程質(zhì)量要求，主要工程大量改換工程材料;工程結(jié)構(gòu)物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化，變化量在10%～50%以內(nèi)的變更;工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的其他工程變更或項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有必要上報(bào)審批的工程變更。

　　3.3 重大變更設(shè)計(jì)

　　重大變更設(shè)計(jì)是指超越上述重要變更設(shè)計(jì)規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門(mén)認(rèn)為有必要上報(bào)審批的工程變更。它涉及的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程投資變化都大，必須在監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目業(yè)主、地(市)主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)后報(bào)省級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行專題研究處理。

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　　4 工程變更的處理原則

　　在處理工程變更時(shí)應(yīng)遵循的原則有以下幾點(diǎn)：第一，為嚴(yán)肅工程項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，必須明確工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。除非確實(shí)需要，才根據(jù)工程變更分級(jí)按規(guī)定程序上報(bào)審批，并嚴(yán)格遵循部、省各有關(guān)規(guī)定。第二，各級(jí)工程變更設(shè)計(jì)的管理與審批必須以確實(shí)需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。第三，工程變更項(xiàng)目不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項(xiàng)小額工程變更設(shè)計(jì)上報(bào)審批。第四，在工程變更設(shè)計(jì)過(guò)程中，不得相互串通作弊，不得通過(guò)行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計(jì)的審批，杜絕寄生在工程變更設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)腐敗行為。第五，提出變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)時(shí)，必須隨附完整的工程變更設(shè)計(jì)資料：申請(qǐng)報(bào)告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計(jì)圖紙、變更工程造價(jià)計(jì)算書(shū)等。第六，對(duì)于工程變更設(shè)計(jì)，駐地監(jiān)理人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān)，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與估價(jià)，切實(shí)做到“公平、合理”并按規(guī)定程序正確受理。第七，為避免影響工程進(jìn)度，工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)間周期，一般在7天～15天內(nèi)批復(fù)。第八，工程變更設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令，承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達(dá)的變更設(shè)計(jì)文件施工，并相應(yīng)增減有關(guān)工程費(fèi)用。

　　5 工程變更的造價(jià)控制

　　工程變更必然牽涉到變更費(fèi)用的確定問(wèn)題，也勢(shì)必影響到項(xiàng)目業(yè)主和承包商的切身利益，所以必須公正、公平、合理地確定工程變更造價(jià)，尤其監(jiān)理工程師要充分掌握變更處理原則和對(duì)工程變更單價(jià)的確定方法，才能較好地維護(hù)項(xiàng)目業(yè)主和承包商雙方利益。工程變更單價(jià)的確定通常有以下兩個(gè)基本原則。

　　第一，對(duì)原合同清單中已含有的工程項(xiàng)目，應(yīng)直接取用原清單中的項(xiàng)目單價(jià);對(duì)類似工程項(xiàng)目，也應(yīng)盡可能地參照原清單中的項(xiàng)目單價(jià)，或在原單價(jià)基礎(chǔ)上作合理的計(jì)算調(diào)整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認(rèn)可且被雙方所接受，處理起來(lái)較為簡(jiǎn)單、容易。例如在工程變更實(shí)施中出現(xiàn)C20,C25兩個(gè)砼細(xì)目，而原清單中含有同一結(jié)構(gòu)部位的C20砼細(xì)目，并有幾個(gè)位于其他不同結(jié)構(gòu)部位的 C25砼細(xì)目(即類似細(xì)目)單價(jià)，這時(shí)，C20砼細(xì)目應(yīng)直接取用原細(xì)目單價(jià)，C25砼細(xì)目則可選用類似細(xì)目中與新增細(xì)目最接近的工程細(xì)目單價(jià)，或以原清單中的所有C25砼類似細(xì)目單價(jià)的平均值作為新增細(xì)目單價(jià)。這些做法均較為合理，工作也簡(jiǎn)單，容易被合同雙方接受。

　　第二，對(duì)原合同清單中沒(méi)有可參考的工程項(xiàng)目單價(jià)，或若采用原合同清單細(xì)目單價(jià)明顯不合理時(shí)，可由項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同協(xié)商確定一個(gè)合理單價(jià)。該單價(jià)應(yīng)參照現(xiàn)行的各有關(guān)工程預(yù)算定額及編制辦法規(guī)定計(jì)算確定，并附計(jì)算過(guò)程及相應(yīng)說(shuō)明。因?yàn)椴款C工程預(yù)算定額及編制辦法等文件具有權(quán)威性、代表性，據(jù)此計(jì)算比較合理科學(xué)，也較容易得到當(dāng)事各方認(rèn)可、接受。

　　6 加強(qiáng)對(duì)變更項(xiàng)目監(jiān)督檢查

　　由于工程變更影響項(xiàng)目建設(shè)管理，影響工程的三大目標(biāo)控制，涉及建設(shè)各方切身利益，所以省、地等各有關(guān)主管、質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理，檢查監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施中的工程變更行為，嚴(yán)防職務(wù)犯罪行為發(fā)生;項(xiàng)目建設(shè)各方也應(yīng)自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)其變更設(shè)計(jì)行為的監(jiān)督檢查，并為檢查提供方便。