2008年國家公務(wù)員“申論”試題

一、注意事項(xiàng)

1?申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
　　2?作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3?仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按后面提出的“申論要求”依次作答。

一、給定資料
　　1．我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國家50%-70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時(shí)間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四址開花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。
　　我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)?。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)365座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計(jì)移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。
　　2．2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個(gè)長期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。
　　3．怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收入978元。
　　位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)41萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國這一"三江并流"自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的"世界遺產(chǎn)名錄"。
　　準(zhǔn)備在這里實(shí)施的"兩庫十三級(jí)"怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭議。
　　4．2006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。
　　5．怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為"東方大峽谷"。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動(dòng)物505種，被譽(yù)為"物種基因庫活的博物館"。這里是"三江并流"核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人?上刀山，下火海"、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具一溜索等等。
　　怒江州提出"三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)建支柱"的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢(shì)頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　6．某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。
　　政協(xié)委員A先生說：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計(jì)，長遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報(bào)道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問題。
　　著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里自下而上是欠缺考慮的。
　　某學(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。
　　環(huán)保老師D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，目前研究三峽泥沙的老師都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？
　　7．云南大學(xué)E教授說："怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)至少是迄令為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑。"
　　某經(jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
　　上海某大學(xué)地理研究所G所長指出："美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?
　　云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的"大字報(bào)"地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。
　　中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出："2100多萬千瓦不是小量。"他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。
　　8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有l(wèi) 6000千米的"杰出"河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。
　　在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個(gè)人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
　　20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的"湖泊"，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%-100%。
　　9．漫灣水電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
　　田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說："以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？"由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
　　漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
　　漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
　　10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域的人均收入不足全國平均水平的一半。
　　在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會(huì)立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。河流兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。
　　經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
　　11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見（即"給定材料6"）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
　　慎重考慮生態(tài)問題。力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每坐大壩的生態(tài)問題，制定出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變"技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)"的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱--生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尢其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了、但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。（節(jié)選）
　　參考文獻(xiàn)：
　　胡總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》摘錄：（節(jié)選）
　　堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。
　　堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

　五、（綜合管理類）

　　給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）

　　要求：1．不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。
　　2．分條作答。指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。
　　3．條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。

分析：解答這道題目時(shí)，請(qǐng)考生一定要留意“答復(fù)”的含義所在，雖然題目要求取消了對(duì)公文格式和語言的限制。但是就答復(fù)而言，其內(nèi)容也是有“限制”的，通俗地說，就是要回答行政相對(duì)人的問題，而且是要針對(duì)行政相對(duì)人的問題逐條地回答，答復(fù)必須要明確，簡潔，有針對(duì)性。但從材料11的內(nèi)容來看，宏觀來說，是一個(gè)“籠統(tǒng)式”的答復(fù)，行政相對(duì)人的問題都沒有針對(duì)性地提到和解答，即在實(shí)際行政工作中，這種答復(fù)是不合格。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)“答復(fù)”行政相對(duì)人，目的是要“消除”其疑問，而不是繼續(xù)“保持”其疑問。

　　考場上，考生的具體的修改方案可能會(huì)五花八門，這里國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.gjgwy.org）總結(jié)一下，大致可以有以下答題思路，考生從可以選取部分思路進(jìn)行作答：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于材料6原文中政協(xié)委員A先生所說的“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。”
　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明建水壩是提高老百姓生活水平的一個(gè)重要途徑，但具體的實(shí)施過程中應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)、移民就業(yè)等問題，方能得到全面解決。

　?。ǘ╆P(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說的“全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？”
　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：水庫移民的脫貧問題實(shí)際上一個(gè)長期的過程，怒江建壩只是幫助庫區(qū)人民脫貧的其中一項(xiàng)對(duì)策，而不是全部。

　　（三）關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說的“如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮。”
　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在怒江建壩和水庫移民的問題，我們將加大調(diào)研力度，在做行政決策前將派老師小組對(duì)怒江流域進(jìn)行長期的深入調(diào)研后，論證工程的可實(shí)施性和必要性后再做初步的審批方案，同時(shí)我們將通過各種途徑將審批方案對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┽槍?duì)材料6原文中著名環(huán)保人士C主編談到的怒江作為一條“原生態(tài)江河”問題的保護(hù)方案和西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)的案例。
　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：關(guān)于“原生態(tài)江河”目前在學(xué)術(shù)界尚有爭議，也沒有公認(rèn)的定義和官方說法。暫時(shí)也無法怒江是不是一條“原生態(tài)江河”。 C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。至于西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)的案例，與我國是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國家的具體國情是不一樣的。我部門將按照怒江的實(shí)際情況有針對(duì)性地提出開發(fā)和保護(hù)方案。

　?。ㄟ@里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站??在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。）

　?。ㄎ澹┽槍?duì)環(huán)保老師D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工帶來重大損失的現(xiàn)象。
　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在實(shí)際的保護(hù)開發(fā)過程中，確實(shí)存在少數(shù)地方政府部門在履行行政審批職能的過程中，沒有按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)行深入調(diào)研論證，我部門將吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格審批。

　　五、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位考生
　　給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充（25分）
　　要求：1．分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。
　　2．條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。
　　六、請(qǐng)以"人與自然"為題，寫一篇文章。（40分）
　　要求：1．參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)
　　2．對(duì)在"人與自然"問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。
　　3．總字?jǐn)?shù)1000-1200。 

參考范文：

　人與自然

　　――關(guān)于怒江建壩引發(fā)的思考

　　不能一味地因?yàn)楸Ｗo(hù)自然，而忽視人的生存問題，關(guān)注“獸性”（保護(hù)自然與動(dòng)物時(shí)）更要關(guān)注“人性”，也不能一味地因糾正改造自然過程中存在的某些不足，就看不到人類在自然活動(dòng)中主流的和好的方面。潑污水不能把孩子也潑掉。這其實(shí)就是馬克思主義常講的“揚(yáng)棄”。怒江建壩，就是涉及到人與自然如何和諧相處最典型的一個(gè)例子。實(shí)際上，要使人與自然和諧相處，最重要的一個(gè)原則就是堅(jiān)持“揚(yáng)棄”。

　　怒江建壩的問題實(shí)際上歸結(jié)為“開發(fā)”與“保護(hù)”的問題，這兩者不能割裂開來看，脫離“開發(fā)”，片面地談“保護(hù)”，對(duì)人類的生存與發(fā)展是不利的，而脫離“保護(hù)”，片面地談“開發(fā)”，更是要不得的，這將會(huì)對(duì)我們的生存環(huán)境帶來巨大的壓力，并產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的局面。我們必須在堅(jiān)持“開發(fā)”的同時(shí)，更要做好“保護(hù)”措施，任何割裂這兩者之間的行為都是要不得的。這在我們?cè)谔幚砗弥T如此類“人要生存就要發(fā)展”與“自然要可持續(xù)發(fā)展就要保護(hù)”的問題時(shí)，將起到實(shí)質(zhì)性的作用，這也就是要我們學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思的辯證思維“揚(yáng)棄”，揚(yáng)好的方面，棄不好的方面。

　　那么該如何堅(jiān)持揚(yáng)棄呢？

　　堅(jiān)持揚(yáng)棄，就是要辯證地看待人與自然的問題。我們要發(fā)揚(yáng)建立人與自然全面和諧共處和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，拋棄“人類中心”的誤區(qū)。科學(xué)證明人類不過是眾多生物種類中的一種，人類只是自然的一部分，不是萬物的尺度，同時(shí)由于主客觀條件的限制，人類的認(rèn)識(shí)具有很大的局限性，人類的正確認(rèn)識(shí)不能離開在自然中的實(shí)踐憑空產(chǎn)生，尤其是對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，更是離不開人與自然的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)“持續(xù)發(fā)展觀”、“生態(tài)價(jià)值觀”等等理念，就是對(duì)“人類中心論”的否定。

　　堅(jiān)持揚(yáng)棄，就是要把眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來。我們?nèi)祟愒陂_發(fā)自然過程中不能一味地講只要經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了發(fā)展上去了，自然保護(hù)的問題就不去管它，不能講只顧好眼前，只顧好自己的生存的那一片區(qū)域就可以了，必須要著眼于長遠(yuǎn)利益，必須要著眼于整體利益，要考慮自然保護(hù)是全球性的問題，一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。舉個(gè)例子，近年來在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，有種現(xiàn)象是很令人痛心的，由于各地環(huán)保門檻不一，出現(xiàn)了“東污西輸”的怪現(xiàn)象，就是東部整改掉的破壞自然的企業(yè)，反而被西部地區(qū)接收了，這是有些地方割裂了發(fā)展與保護(hù)的問題，沒有從整體利益和長遠(yuǎn)利益上考慮的有利明證。

　　堅(jiān)持揚(yáng)棄，就是要意識(shí)到位。發(fā)揚(yáng)全人類的力量督促事關(guān)全人類與自然和諧共處的一系列問題。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到在保護(hù)自然這個(gè)問題上，必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為未來著想。如果不拋棄急功近利、竭澤而漁的思想，就是“吃祖宗飯、造子孫孽”，最后就會(huì)成為歷史的罪人。

　　如何使人與自然和諧相處，解決這個(gè)問題，任重道遠(yuǎn)。還是以怒江建壩為例，我們?nèi)绾文茉凇氨Ｗo(hù)”與“開發(fā)”之間找到一種“平衡”呢？也就是如何在人與自然之間找到一種和諧共處的模式呢？關(guān)鍵在于我們要堅(jiān)持馬克思提出的“揚(yáng)棄”思想，認(rèn)識(shí)到發(fā)展是需要的，但不能操之過急，因?yàn)椤坝賱t不達(dá)”。保護(hù)也是需要的，但不能片面地保守地認(rèn)為保護(hù)就是“不作改變”，因?yàn)槭挛锸怯篮惆l(fā)展的，發(fā)展的“停滯”所帶來的將是更大的危險(xiǎn)。