2003年國(guó)家公務(wù)員“申論”試題

2003年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員公共科目考試“申論”試題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1?申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2?作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3?仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、材料

　　材料Ⅰ：2002年1～8月全國(guó)傷亡事故概況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年1～8月全國(guó)共發(fā)生各類事故730 552起，死亡87 320人，同比增加42 416起，增加3 966人，分別上升6.2%和4.8%。其中，一次死亡3～9人重大事故1 680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分別上升10.5%和3.7%；一次死亡10～29人特大事故93起，死亡1 413人，同比增加15起，增加214人，分別上升19.2%和17.8%；一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降61.5%和38.4%，

　　各類事故死亡人數(shù)所占比例如下圖(見(jiàn)下頁(yè))所示：

　　材料Ⅱ：兩年來(lái)有關(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故的新聞剪輯

　　1?煙花廠爆炸事故

　　2001年12月30日上午，江西省萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司爆竹廠發(fā)生爆炸。距離現(xiàn)場(chǎng)五六公里處，即可見(jiàn)到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑60厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

　　消防隊(duì)沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點(diǎn)消滅的辦法，同時(shí)向5個(gè)火點(diǎn)進(jìn)攻，搶出了劇毒危險(xiǎn)品。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)，30噸亮珠（炸藥）和禮花成品倉(cāng)庫(kù)的火勢(shì)得到控制。直到元月1日晚上6時(shí)，消防隊(duì)員才完成任務(wù)撤回。

　　爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近方圓5公里內(nèi)上萬(wàn)名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽(yáng)縣境內(nèi)。黃茅鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無(wú)一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60歲的翟桂娥被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引起這起爆炸。

　　這起爆炸事故造成14人死亡（其中12名女性），因傷住院61人。

　　據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992年建廠時(shí)，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了4次爆炸。特別是2001年6月21日在萬(wàn)載召開(kāi)煙花生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)代表參觀了攀達(dá)公司，當(dāng)天，該廠發(fā)生爆炸。

　  縣城一個(gè)煙攤攤主告訴記者，萬(wàn)載縣的煙花生產(chǎn)已經(jīng)有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，效果好，國(guó)內(nèi)外很有市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德國(guó)和中國(guó)香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營(yíng)企業(yè)，共有200多家，其中黃茅鎮(zhèn)和朱潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個(gè)人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專門趕來(lái)嗎？”拉我們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生前，先后已有四起重大事故，傷亡重的一次42人喪生，輕的也有8人燒傷、2人摔傷……

　　萬(wàn)載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬(wàn)載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況時(shí)，幾名值班的工作人員聽(tīng)說(shuō)記者從遠(yuǎn)方來(lái)，竟然一個(gè)個(gè)哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說(shuō)：“笑，笑你們還專門為這點(diǎn)小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪。”言語(yǔ)間充滿不屑。

　　在萬(wàn)載縣煙花鞭炮局，一名女干部回答記者的提問(wèn)，竟說(shuō)：“2001年是災(zāi)荒年嘛！美國(guó)紐約被襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故。相對(duì)于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢！”

　　2?臨街樓倒塌事故

　　2000年12月1日下午2時(shí)30分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋倒塌，造成8人死亡、28人受傷住院的重大事故。蓋房占地面積約600平方米，1992年由村委會(huì)建成一層臨時(shí)建筑租給個(gè)體戶葉某，再由葉某租給各類人員做飲食小商鋪用。2001年9月，葉某又開(kāi)始在原建筑物上邊營(yíng)業(yè)邊加建兩層，打算開(kāi)旅館。事故發(fā)生前已施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無(wú)”工程，1992年動(dòng)工時(shí)，即無(wú)土地使用證、無(wú)辦理報(bào)檢手續(xù)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，2001年加層又沒(méi)有辦理報(bào)建手續(xù)，由無(wú)資質(zhì)人員設(shè)計(jì)，無(wú)資質(zhì)包工頭施工，該房建在5米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁做基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。

　　東莞塌樓事故發(fā)生當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動(dòng)大批公安、消防人員及醫(yī)務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)參與營(yíng)救，并調(diào)來(lái)至少6輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊(duì)封鎖了現(xiàn)場(chǎng)四周，動(dòng)用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動(dòng)用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟進(jìn)泥頭車運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場(chǎng)待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6時(shí)許。清理中是否發(fā)現(xiàn)死傷者，沒(méi)有人公布。

　　據(jù)媒體報(bào)道，所塌之樓絕非一個(gè)特例。不經(jīng)報(bào)批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在東莞甚至根本就沒(méi)有私樓加建須報(bào)批的明文規(guī)定可循。

　　3?公交車墜橋事故

　　2000年7月7日，柳州“桂B(yǎng)00512”號(hào)公交車，從壺東大橋中段距水面30米高度墜落，搶救中打撈起78具尸體，其中55具當(dāng)時(shí)即被認(rèn)領(lǐng)。

　　2001年6月4日，柳州市中級(jí)人民法院對(duì)造成“七七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管理處的9名責(zé)任人做出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對(duì)違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6年零6個(gè)月；民工組長(zhǎng)潘艷陽(yáng)離開(kāi)工作崗位，使事故隱患未得到及時(shí)排除，判處有期徒刑6年……

　　4?井下CO中毒事故

　　2001年3月7日16時(shí)20分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61萬(wàn)元。

　　靈寶市義寺山金礦系地方國(guó)營(yíng)礦。1994年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1 300米、岳渡村南200米處開(kāi)挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100噸礦石的選址簽訂抵押租賃合同。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會(huì)主任馬長(zhǎng)江經(jīng)營(yíng)，2000年11月15日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽(yáng)工程處（無(wú)法人資格）。

　　2001年3月6日晚9時(shí)左右，在五坑口8中段以上作業(yè)的12名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳渡方向飄來(lái)，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3月7日上午民工隊(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊景超帶領(lǐng)民工譚懷順從8中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30余名民工救人心切，盲目入井開(kāi)展搶救，18時(shí)03分，靈寶市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救工作，20名CO中毒人員被搶救出洞口，其中4人死亡。

　　三門峽市煤管局礦山救護(hù)隊(duì)于3月7日23時(shí)左右接報(bào)后，次日凌晨2時(shí)30分趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，入井偵察。救護(hù)隊(duì)員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長(zhǎng)王玉紅，協(xié)商如何瞞報(bào)這起事故，最后達(dá)成一致意見(jiàn)。救護(hù)隊(duì)員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場(chǎng)的兩名副市長(zhǎng)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)偵察情況時(shí)，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6具尸體的事實(shí)。為此，岳渡村多付救護(hù)隊(duì)6 000元。

　 岳渡巷長(zhǎng)年失修，750米沙卵石構(gòu)造段部分木質(zhì)護(hù)欄腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路失火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點(diǎn)兩側(cè)5米～8米巷道上部砂石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能充分燃燒的情況下，CO大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

　　5?“10?18”特大垮壩事故

　　2000年10月18日上午9時(shí)50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫(kù)發(fā)生特大垮壩事故，28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340萬(wàn)元。

　　鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬(wàn)元開(kāi)辦的一家私營(yíng)企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998年8月開(kāi)工建設(shè)，1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團(tuán)退休工程師劉德和華錫集團(tuán)車河選廠工程師王萬(wàn)忠2人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120噸/天，但實(shí)際日處理量為200噸/天。

　　2000年10月18日上午9時(shí)50分，超量排沙貯水的尾礦庫(kù)壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14 300立方米，其中水2 700立方米，尾砂11 600立方米，庫(kù)內(nèi)留存尾砂13 100立方米。尾砂和庫(kù)內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來(lái)后，再沿壩側(cè)20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下放的30米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34間外來(lái)民工工棚和36間銅坑礦基建隊(duì)的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28人死亡，56人受傷。

　　6?廠房連續(xù)兩次爆炸事故

　　2001年11月28日中午，在不到10分鐘的時(shí)間里，深圳坂田中新區(qū)著名通訊設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄意爆炸案，目前作案動(dòng)機(jī)及傷亡情況不詳。

　　第一次爆炸發(fā)生在中午12時(shí)20分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車間角落的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時(shí)，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時(shí)隔不到10分鐘，一樓的茶水房里又發(fā)生了第二次爆炸。據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時(shí)附近的樓都感到了震動(dòng)。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號(hào)電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時(shí)炸彈，電池的正極與電線連在一起。據(jù)了解，該公司廠區(qū)有150多個(gè)監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測(cè)可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造的。

　  華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988年，從事通信產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999年實(shí)現(xiàn)銷售額120億元人民幣，2000年超過(guò)220億元。

　　7?六起特大安全生產(chǎn)事故的通報(bào)

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)2002年11月6起特大安全生產(chǎn)事故：

　　(1)11月1日，重慶市長(zhǎng)壽縣一輛小客車（載37人），從紅巖村開(kāi)往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7米高公路，造成11人死亡、10人重傷、16人輕傷；

　　(2)11月8日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車（載16人），在行駛途中翻下懸崖，造成13人死亡；

　　(3)11月8日，山西省陽(yáng)泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡；

　　(4)11月9日，吉林省白山市靖宇縣三道湖鎮(zhèn)三零九煤礦（個(gè)體無(wú)證）發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11人死亡；

　　(5)11月10日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦（村辦無(wú)證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37人死亡；

　　(6)11月14日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過(guò)水溝煤礦（個(gè)體礦，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，但未發(fā)證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。

　　8?采取嚴(yán)密措施，確保生產(chǎn)安全

　　2002年11月18日，在全國(guó)安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國(guó)安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督察，確保今年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)的新局面。

　　王顯政指出，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。10月下旬以來(lái)，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽(yáng)泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生產(chǎn)事故。

　　王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤窯工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查問(wèn)題，堵塞漏洞，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。

　　三、申論要求

　　1?對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。 (50分)

　　2?下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1 000字。(50分)

　　情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

　　情境之二：給定資料B（1～6）中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。