《土地管理基礎(chǔ)知識》考試復習資料(8)

    (一)土地規(guī)劃的概念

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.土地規(guī)劃的概念

　　2.土地規(guī)劃的作用

　　3.影響土地利用的因素

　　4.土地可持續(xù)利用的準則

　　5.土地用途管制制度的概念

　　6.土地用途管制的作用和意義

　　7.土地用途管制的內(nèi)容

　　8.土地利用總體規(guī)劃的概念

　　9.土地利用總體規(guī)劃的意義

　　10.土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　11、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

　　12.土地利用總體規(guī)劃編制程序

　　13.土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改

　　14.土地利用專項規(guī)劃

　　15.土地利用詳細規(guī)劃

　　16.土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

　　17.土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　18.土地利用計劃

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應考人員對土地規(guī)劃管理的概念和內(nèi)容的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：土地用途管制及土地利用總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容。

　　熟悉：土地利用專項規(guī)劃及土地利用詳細規(guī)劃的概念和內(nèi)容。

　　了解：其他土地專項規(guī)劃的概念和內(nèi)容，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系。

　　四、內(nèi)容輔導：

　　(一)土地規(guī)劃的概念

　　土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃;按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次;按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。

　　(二)土地規(guī)劃的作用

　　土地利用規(guī)劃在強化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。

　　1、控制作用

　　我國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。

　　2、協(xié)調(diào)作用

　　通過土地利用規(guī)劃，一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一;另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、組織和監(jiān)督

　　組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護間的關(guān)系，通過法律形式予以固定，成為國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)共同遵照執(zhí)行的規(guī)范;微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細部配置，為專項土地利用提供依據(jù)。同時以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

　　例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為()。

　　A.短期規(guī)劃

　　B.土地利用總體規(guī)劃

　　C.土地利用專項規(guī)劃

　　D.土地利用詳細規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。

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　　(三)影響土地利用的因素

　　1、自然因素

　　土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

    2、經(jīng)濟因素

　　自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

　　3、制度因素

　　制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　(四)土地可持續(xù)利用的準則

　　1.生產(chǎn)性準則，即保持或增加生產(chǎn)和服務;

　　2.保護性準則，即保護自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化;

　　3.社會可接受性準則;

　　4.安全性準則，減少生產(chǎn)的風險性，保障穩(wěn)定生產(chǎn);

　　5.經(jīng)濟可行性準則。

　　(五)土地用途管制制度的概念(掌握)

　　土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。

　　土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地，嚴格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執(zhí)行征地補償安置制度。

　　土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。

　　例題：土地用途管制制度是()確定的加強土地資源管理的基本制度。

　　A.《城市房地產(chǎn)管理法》

　　B.《土地管理法》

　　C.《建筑法》

　　D.《城市規(guī)劃法》

　　答案：B

　　解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。

　　(六)土地用途管制的作用和意義(掌握)

　　1.土地利用整體效率最大化;

　　2.協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾;

　　3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

　　(七)土地用途管制的內(nèi)容(掌握)

　　(1)按用途對土地進行分類

　　在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個層次，分為已利用土地與未利用地;第二個層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴密，有可操作性。

　　(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途

　　國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

　　使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　(3)土地登記注明土地用途

　　(4)土地用途變更實行審批

　　(5)對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進行處罰

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.耕地

　　B.農(nóng)用地

　　C.建設(shè)用地

　　D未利用地

　　答案：BCD

　　解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

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　(八)土地利用總體規(guī)劃的概念(掌握)

　　編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據(jù)。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

　　B.國土整治和資源環(huán)境保護要求

　　C.土地供給能力及各項建設(shè)對土地的要求

　　D.上一級土地利用總體規(guī)劃

　　答案：ABCD

　　解析：《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　(九)土地利用總體規(guī)劃的意義(掌握)

　　編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。

　　1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

　　土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用，浪費土地現(xiàn)象嚴重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規(guī)劃，借以指導各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

　　例題：編制和實施()是合理利用土地的基礎(chǔ)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.土地利用專項規(guī)劃

　　C.國土規(guī)劃

　　D.城市規(guī)劃

　　答案：A

　　解析：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)。

　　2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢必進一步擴大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠規(guī)劃，導致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發(fā)出的《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。

　　3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)

　　國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制?！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。”“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。可見，國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。

例題：土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。() (2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　答案：√

　　解析：土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)。

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　　(十)土地利用總體規(guī)劃編制原則(掌握)

　　1、嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地

　　2、提高土地利用率

　　3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

　　4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

　　5、占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡

　　(十一)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(掌握)

　　1、確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標和土地利用基本方針

　　2、確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標

　　3、進行土地利用空間布局

　　4、劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和使用規(guī)則

　　5、將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標按行政轄區(qū)進行分解

　　6、制定規(guī)劃管理保障政策和實施措施

　　(十二)土地利用總體規(guī)劃編制程序(掌握)

　　土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進行：

　　1、準備階段

　　包括成立規(guī)劃領(lǐng)導小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準。落實規(guī)劃經(jīng)費和人員以及進行業(yè)務培訓等。從業(yè)務角度看，編制規(guī)劃任務書和工作計劃是兩個重要的內(nèi)容。

　　(1)規(guī)劃任務書。要求明確規(guī)劃的范圍、期限、指導思想、目的以及參與規(guī)劃的部門、成果、領(lǐng)導機構(gòu)、工作班子、方法和技術(shù)路線。

　　(2)工作計劃。包括詳細列出所需收集的各種信息資料及來源，明確每一步驟的具體任務和方法，物資設(shè)備供應，費用預算，人員分工，確定時間進度表.制定必要的規(guī)章制度等，、

　　2、調(diào)研階段

　　這一階段的主要工作是根據(jù)需要，在收集和調(diào)查有關(guān)文件、資料基礎(chǔ)上，進行專項研究。并進行必要的外業(yè)調(diào)查核實。

　　要進行專題研究的內(nèi)容一般包括區(qū)位背景與發(fā)展態(tài)勢分析，土地利用現(xiàn)狀分析，土地適宜性評價，城鎮(zhèn)化水平分析，土地需求量預測，土地利用問題、規(guī)劃目標與戰(zhàn)略確定等。

　　3、編制和調(diào)整方案階段

　　在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定用地指標，編制供選方案，確定用地分區(qū)和主要用地項目的布局，編繪總體規(guī)劃圖，編寫總體規(guī)劃報告。

　　4、規(guī)劃審批和公布實施階段

　　規(guī)劃報告編寫完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃(送、審稿)必須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實施。

　　例題：土地利用總體規(guī)劃編制程序包括()。

　　A.準備階段

　　B.調(diào)研階段

　　C.編制和調(diào)整方案階段

　　D.規(guī)劃審批和公布實施階段

　　答案：ABCD

　　(十三)土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改(掌握)

　　1、土地利用總體規(guī)劃評審的內(nèi)容

　　由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組，對各項成果進行檢查評審。評審的內(nèi)容如下：

　　(1)是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地節(jié)約集約利用、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求;

　　(2)上一級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否得到落實;

　　(3)各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行;

　　(4)土地利用分區(qū)是否科學、合理;

　　(5)非農(nóng)建設(shè)用地指標分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位;

　　(6)耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實;

    (7)規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求，論述是否清楚;

　　(8)規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰;

　　(9)采用的基礎(chǔ)資料是否準確、可靠。

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　　2、土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機關(guān)分別為：國務院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

　　(1)報國務院批準的

　?、偈　⒆灾螀^(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。

　?、谑　⒆灾螀^(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

　　(2)報省級政府審批的

　　國務院批準權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　(3)授權(quán)審批的

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。

　　例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由()人民政府批準。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.縣級

　　B.市級

　　C.省級人民政府授權(quán)的市級

　　D.省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級

　　答案：D

　　解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。

　　3、土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)審核批準后，成為具有法律約束力的規(guī)劃，是本區(qū)域內(nèi)各級政府部門和土地使用者必須遵循的規(guī)范。但是，隨著社會的發(fā)展、規(guī)劃將會出現(xiàn)不符合形勢的情況，必須對規(guī)劃進行修編。由于規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃的修改必須符合一定的程序。

　　(1)根據(jù)《土地管理法》第二十六條的規(guī)定，“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途”。

　　(2)考慮到土地利用總體規(guī)劃修改需要一定的時間，為了保證國家重點工程項目的及時用地，《土地管理法》第二十六條同時還規(guī)定：“經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”。

　　(3)《土地管理法》還規(guī)定，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準的建設(shè)用地項目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務院批準，則仍需報國務院批準修改。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)()批準。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.原批準機關(guān)

　　B.原批準機關(guān)的上級機關(guān)

　　C.地方人民政府

　　D.土地行政主管部門會同其他部門

　　答案：A

　　解析：經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途

　?。ㄊ模┩恋乩脤ｍ椧?guī)劃

　　1、土地利用專項規(guī)劃的概念

　　土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。

　　2、土地利用專項規(guī)劃的特點

　　與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：

　　(1)針對性。廣義的土地利用包括了土地的開發(fā)、利用、整治和保護的全部活動過程。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進行的宏觀控制，是對土地利用進行的全局性戰(zhàn)略安排，而土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃，因而具有很強的針對性。

　(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時期，需要開發(fā)、利用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。當然，土地利用之間是存在著相互聯(lián)系的，在對局部土地利用進行規(guī)劃時必須考慮到它與其他土地利用的相互影響。

　　(3)實用性。土地利用專項規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實用性和可操作性較強。

　　3、土地利用專項規(guī)劃的類型

　　(1)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃

　　基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循切實保護耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進行編制。

　　(2)土地整理規(guī)劃

　　土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。

　　(3)土地復墾規(guī)劃

　　必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進行土地復墾規(guī)劃。

　　(4)土地整治規(guī)劃

　　為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。

　　例題：土地利用專項規(guī)劃的特點包括()。

　　A.針對性

　　B.全局性

　　C.局部性

　　D.實用性

　　答案：ACD

　　解析：全局性不是土地利用專項規(guī)劃的特點。

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　　(十五)土地利用詳細規(guī)劃(熟悉)

　　1、土地利用詳細規(guī)劃的概念

　　土地利用詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。

　　2、土地利用詳細規(guī)劃的類型

　　從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃。

　　(1)控制性土地利用詳細規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。

　　根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：

　?、俪鞘?鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃

　　在一定面積土地上形成的附著于其上的人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市社會支持系統(tǒng)，產(chǎn)生了城市土地功能的集中與多樣性。許多用地功能彼此之間往往是互相依存、滲透，有時又是互相消長和制約的。因此，城市土地利用規(guī)劃就是要代表社會整體利益和長遠利益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市千千萬萬個分散的土地利用活動，避免各種建設(shè)活動的互相干擾，消除土地利用的負面外部性影響。城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。

　　城市土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對完整和相對獨立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨立的城市土地利用規(guī)劃。但從《城市規(guī)劃法》中對城市規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內(nèi)容?！冻鞘幸?guī)劃法》第十九條規(guī)定的城市總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項，其中第三項主要是用地規(guī)劃，第四項中河湖、綠地系統(tǒng)屬于用地規(guī)劃，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第五項即專業(yè)規(guī)劃，也有相當一部分需要安排用地。而第一、二、六三項內(nèi)容，即城市的性質(zhì)、發(fā)展目標與發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標準與定額標準，近期建設(shè)規(guī)劃，既有指導用地的原則，也有一部分是對用地的直接安排。具體指導城市用地的規(guī)劃主要是通過詳細規(guī)劃體現(xiàn)的，如《城市規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，城市詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度限制、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃?？梢姵鞘性敿氁?guī)劃的內(nèi)容大都是用地規(guī)劃。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠的觀點來看，城市土地利用規(guī)劃應當成為相對完整獨立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對城市土地利用進行全面合理的控制和引導。

　　②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

    鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農(nóng)村地域進行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設(shè)施用地、生態(tài)保護用地等。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據(jù)。控制性的鄉(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應是保護農(nóng)地，尤其是保護基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地類型多樣，各種用地要求不盡一致，因此，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可進一步細化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。

　　(2)開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。

　　例題：控制性土地利用詳細規(guī)劃詳細規(guī)定了各類土地的()等。

　　A.使用范圍

　　B.使用界線

　　C.使用強度

　　D.利用要求、限制條件

　　答案：ABCD

　　解析：控制性土地利用詳細規(guī)劃它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。

　　(十六)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

　　土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預期效果。

　　(1)編制與實施土地利用計劃。土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體安排，是實施規(guī)劃的最重要的行政手段之一。在研究編制土地利用計劃科學性和合理性的基礎(chǔ)上，必須強化計劃的檢查與管理工作，以保證各項用地按規(guī)劃方案得以有效執(zhí)行。

　　(2)建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導責任制。各級政府應當把土地利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行政府領(lǐng)導任期目標責任制，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核土地管理部門主要領(lǐng)導工作業(yè)績的一項重要指標。層層訂立實施規(guī)劃的領(lǐng)導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。

　　(3)實行規(guī)劃公告制度。地方各級土地利用規(guī)劃經(jīng)批準后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方應盡可能采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和警示的作用。

　　(4)建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預審的建設(shè)項目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補充耕地方案以及建設(shè)項目的驗收等各個環(huán)節(jié)都應進行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實施。

　　(5)加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預審的建設(shè)項目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補充耕地方案以及建設(shè)項目的驗收等各個環(huán)節(jié)都應進行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實施。

　　(6)嚴格土地利用規(guī)劃的修改

　　(7)強化土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)察管理

　　例題：土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑包括()等。

　　A.編制與實施土地利用計劃

　　B.建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導責任制

　　C.實行規(guī)劃公告制度

　　D.建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度

　　答案：ABCD

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　　(十七)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系(了解)

　　1、土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃的關(guān)系

　　國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區(qū)，原則上應適應和服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃。

　　國土規(guī)劃是最高層次的空間規(guī)劃，是對整個自然和社會經(jīng)濟資源進行合理開發(fā)、利用、整治、保護的宏觀規(guī)劃，為國家制定國民經(jīng)濟發(fā)展的中長期計劃提供科學依據(jù)。其規(guī)劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會經(jīng)濟資源在內(nèi)的全郵資源。國土規(guī)劃也涉及到土地利用問題，但它只提出土地開發(fā)、利用的方向和某些主要規(guī)劃指標，并不具體研究土地利用的結(jié)構(gòu)、布局、各項用地的規(guī)模及土地開發(fā)、利用、整治和保護的具體措施?？梢姡恋乩每傮w規(guī)劃與國土規(guī)劃是相互關(guān)聯(lián)而不能相互取代的兩項帶有宏觀戰(zhàn)略性的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是國土規(guī)劃的一項專項規(guī)劃，并對國土規(guī)劃起反饋作用。

　　2、土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃的關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學分類方法，是對農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的科學論證。它是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、特點和方向的類似性劃分不同的農(nóng)業(yè)區(qū)，為因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展長期計劃和年度計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的中心任務是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理布局，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。雖然也涉及土地資源利用問題，但并不涉及對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對各種用地的配置和布局，農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果可作為土地利用總體規(guī)劃確定土地利用長遠目標、土地利用結(jié)構(gòu)及對各種用地進行配置和布局的依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃包括確定農(nóng)業(yè)各部門長期發(fā)展方向、指標和要求，農(nóng)業(yè)各部門之間的比例關(guān)系，以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的全部技術(shù)、經(jīng)濟組織措施的擬定。土地利用規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃為依據(jù)，通過合理確定農(nóng)用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內(nèi)部規(guī)劃，使遠景規(guī)劃的各項指標與措施在土地上加以落實。

　　3、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　城市規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件確定城市性質(zhì)和規(guī)模及城市各部分的組成，并對各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境的形態(tài)布局規(guī)劃。從空間范圍看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一個專項規(guī)劃;從內(nèi)容、方法和成果看，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃又各成體系，并分別相應由建設(shè)部門和土地管理部門負責制定和實施。土地利用規(guī)劃的范圍比城市規(guī)劃范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局(包括城鎮(zhèn)體系的用地布局)做出長期的合理安排。城市用地只是土地利用規(guī)劃中的一種用地類型，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系是點與面、局部與整體的關(guān)系。因此，雖然兩種規(guī)劃分別由不同的部門完成，但城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系的用地布局、城市用地規(guī)模和用地選擇、各項建設(shè)用地指標，以及城市發(fā)展方向等應當和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào);同時，土地利用規(guī)劃也應當考慮城市發(fā)展和建設(shè)的要求，為城市、村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造良好的用地條件。

    例題：下列關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，正確的是()。

　　A.土地利用總體規(guī)劃，是編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃的依據(jù)

　　B.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)

　　C.土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃提供土地保證

　　D.土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區(qū)，原則上應適應和服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　(十八)土地利用計劃(了解)

　　1、土地利用計劃的概念

　　土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，有國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實際狀況等。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。計劃的文字部分是對計劃的制定、計劃指標、執(zhí)行要求等所作的具體說明;計劃指標則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等。土地利用計劃指標是土地利用規(guī)劃目標和任務的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。

　　2、土地利用計劃編制的主要內(nèi)容

　　我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、耕地保有量計劃和土地開發(fā)整理計劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標體系構(gòu)成：

　　(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標。其中重點是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計劃指標，包括由國務院批準轉(zhuǎn)用和省級人民政府批準轉(zhuǎn)用兩部分耕地占用指標是指令性的，必須特別嚴格執(zhí)行。

　　(2)土地開發(fā)整理增加耕地指標。包括開發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。

　　(3)生態(tài)退耕指標。指對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。

　　(4)耕地保有量指標。指計劃年末耕地保護的實有數(shù)量。

　　3、土地利用年度計劃編制的任務與管理措施

　　(1) 土地利用年度計劃編制的任務

　　《土地管理法》指出，“土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制”。由于我國現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規(guī)劃時，已經(jīng)編制了土地利用中期計劃。因此，目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務有：

　?、偻ㄟ^編制土地利用年度計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標和任務。

　?、诤侠泶_定各類用地的計劃指標，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進國民經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?、垩芯恐贫ㄓ玫赜媱澋恼叽胧ＷC計劃順利實施。

　　(2)土地利用年度計劃編制的管理措施

　　第一、土地利用年度計劃的報批管理

　?、倏h級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會;

　?、趪临Y源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案;

　?、蹏临Y源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務院，經(jīng)國務院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，按全國人大批準的計劃正式執(zhí)行;

　?、艿胤饺嗣裾畤临Y源管理部門可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經(jīng)同級人民政府批準后下達。

　　第二、土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核

　?、倏h級以上地方人民政府國土資源管理部門應當實行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執(zhí)行情況進行登記、統(tǒng)計;

　?、谏霞墖临Y源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度;

　　③土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。未經(jīng)批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的，相應減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

　　例題：土地利用年度計劃應當包括()等內(nèi)容。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃指標

　　B.土地開發(fā)整理計劃指標

　　C.耕地保有量計劃指標

　　D.占用耕地計劃指標

　　答案：ABC

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